交通运输厅党委关于区党委巡视九组巡视反馈意见整改情况的报告

区纪委监委、区党委组织部、区党委巡视工作领导小组：

根据自治区党委统一部署，2018年10月31日至12月15日，自治区党委巡视九组对我厅党委开展了脱贫攻坚专项巡视。2019年3月11日，自治区党委巡视工作领导小组向我厅反馈了专项巡视意见，严肃指出了3个方面问题。我们诚恳接受、照单全收，及时召开党委会议、脱贫攻坚专项巡视整改工作专题会议、脱贫攻坚专题民主生活会等一系列会议，分析问题、剖析原因、理清思路、明确措施，狠抓落实。自治区分管领导对我厅巡视整改工作先后作出两次批示，要求“交通厅党组要高度重视，制定切实可行的整改方案，确保真认账、真整改、真见效。”“打赢打好脱贫攻坚战是重大政治任务，要高度重视巡视反馈问题的整改，坚持目标导向，制定切实可行的整改方案，具体抓、抓具体，抓住不放，一抓到底，确保整改到位。要严防整改工作中的官僚主义、形式主义，以坚强的态度，务实的举措，良好的成效，践行‘四个意识’、‘两个维护’。”经过三个月的集中整改，我厅巡视反馈问题基本得到有效整改，可以立行立改的问题已整改到位，需要持续整改长期坚持的问题取得了明显的阶段性整改成效。现将整改落实情况报告如下。

一、主要做法

交通运输厅党委坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的一系列重要论述精神，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央打赢脱贫攻坚战的决策部署，认真学习贯彻自治区党委书记在听取巡视情况汇报时的重要讲话精神，狠抓脱贫核心不跑偏，落实巡视要求不走样，全力推动巡视整改工作。

（一）强化政治担当，加强组织领导。交通运输厅党委将巡视整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体体现，切实履行主体责任。巡视反馈会议结束后，厅党委迅速召开党委会议，专题研究巡视整改工作，成立了由厅党委书记任组长、厅长任常务副组长的巡视整改工作领导小组，成立了由厅党委委员、副厅长为办公室主任的领导小组办公室，形成了党委书记为第一责任人，领导班子成员按照分工分管整改责任，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。三个月来，厅党委先后组织召开11次党委会、5次专题会议，定期听取整改进展情况汇报，提出工作要求，切实落实巡视整改主体责任。

（二）坚持问题导向，推动整改落实。交通运输厅党委坚持分级负责，分解整改任务，层层落实整改责任，确保合力攻坚。一是坚持精准施策。对照巡视反馈的问题，既强化“当下改”的措施，又建立“长久立”的机制，多次与党委巡视领导小组沟通，明确了17项巡视整改任务，制定了49条整改措施，促进巡视成果转化，推动交通脱贫攻坚工作提质增效。二是坚持举一反三。按照“一问一策”的原则，对照区党委脱贫攻坚专项巡视反馈问题，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确整改任务牵头部门、目标、时限和要求，逐项逐条完善台账，做到每一项整改任务都有厅领导牵头负责，主抓落实推动。

（三）强化整改质量，严格工作标准。交通运输厅党委在整改工作中，坚持严把整改质量，从严掌握整改质量标准，务求取得实效。巡视反馈问题有的比较具体，我们立行立改。有的涉及以前的工作，我们查阅资料，向当时工作的同志调查了解，搞清来龙去脉，实事求是作出情况说明。有的涉及兄弟单位、有关部委，我们逐一协调沟通。有的涉及机制建设、制度完善，我们组织专班，认真研究起草，召开论证会、座谈会，广泛征求意见，既体现巡视要求，又符合西藏实际。厅党委坚持严格标准，强化整改质量，对照巡视整改要求，努力做到不变通、不走样，查根源、定措施、促整改。使整改进度服从整改质量，确保整改取得实效。4月30日，召开交通运输厅党委脱贫攻坚巡视整改专题民主生活会，围绕巡视发现的问题，对照寻找差距、深刻剖析原因，严肃开展批评与自我批评，并邀请自治区纪委监委、组织部、巡视办相关负责同志到会指导，安排相关部门同志列席会议。6月4日至5日，我们在机关干部职工中开展整改满意度测评工作，共发放测评表88份，满意度为100%。

（四）加强统筹推进，全面推动工作。一是注重建管养运全方位整改。厅党委坚持既聚焦巡视反馈意见，又注重举一反三、自我加压，既狠抓个性问题整改，又强化共性问题整改，对照巡视反馈的问题，触类旁通，对交通扶贫工作进行重新检视和排查，从公路交通建设、管理、养护、运营等方面系统推动整改工作。二是强化抓党建促脱贫。厅党委坚持把脱贫攻坚巡视整改作为全年重要政治任务，推进交通运输系统党风廉政建设，不断加大扶贫领域执纪监督工作力度，进一步加强交通运输系统基层党组织建设，加强对党员干部职工的思想政治教育，在脱贫攻坚中发挥应有的作用。三是加强各项制度建设。针对交通扶贫工作中的突出问题和薄弱环节，加强脱贫攻坚工作全过程监管，建立健全规章制度，完善日常工作机制，促进巡视成果转化，推动交通脱贫攻坚工作提质增效。

二、巡视反馈意见整改情况

巡视组向我单位反馈问题共3个方面、17个问题，提出意见建议3条。通过3个月的集中整改，能够立行立改的问题已全部整改到位，需要持续整改长期坚持的问题取得了阶段性整改成效，制定完善各类方案、制度、办法等政策性文件19个。通过巡视整改，极大地提高了交通运输系统干部职工的思想认识，全面准确深刻理解习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央、自治区脱贫攻坚决策部署，有力增强了打赢脱贫攻坚战的紧迫感、责任感和使命感，进一步落实党委主体责任、强化了行业监管责任和专业队伍建设。

（一）党委落实脱贫攻坚主体责任不到位方面

1.针对“学习中央脱贫攻坚方针政策和区党委部署要求不够深入”的问题。一是加强政策理论学习。将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央、区党委关于脱贫攻坚工作的重大决策部署等内容，纳入《西藏自治区交通运输厅党委理论中心组2019年度专题学习重点内容安排》，今年以来区交通运输厅党委组织召开厅党委会11次、理论中心组学习会6次，对2016年以来未及时学习的内容进行补课，系统学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述以及在历次扶贫工作座谈会上的重要讲话精神、出席十三届全国人大二次会议代表团分组审议时的重要讲话精神和汪洋、赵乐际等中央领导同志在脱贫攻坚巡视整改工作电视电话会议上的讲话精神，学习了习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神、习近平总书记在江西视察时的重要讲话精神、《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)、区党委办公厅《关于印发王鸿津、吴英杰同志在中央第三巡视组对西藏自治区开展脱贫攻坚专项巡视情况反馈会议上的讲话》、吴英杰书记在巡视整改动员会上的讲话精神、区党委办公厅转发《中央巡视工作领导小组印发<中央第三巡视组关于对西藏自治区开展脱贫攻坚专项巡视的反馈意见>的通知》的通知 (藏委厅〔2019〕54号)、《中共西藏自治区委员会印发<中共西藏自治区委员会关于中央第三巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改方案>的通知》(藏党发〔2019〕3号)、《中共交通运输部党组关于印发中央第九巡视组对交通运输部党组开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见及领导讲话的通知》(交党发〔2019〕3号)、区党委历次常委会议关于脱贫攻坚的重要精神、自治区脱贫攻坚专项巡视整改工作领导小组会议精神好人区党委理论中心组学习会精神，深刻领会打赢脱贫攻坚战的重大意义，切实把全区交通运输系统干部职工的思想行动统一到党中央和区党委的决策部署上来。二是印发学习资料。向干部职工发放了《习近平扶贫论述摘编》，编印了《交通运输系统脱贫攻坚政策手册》600余份，并发放至厅属各处室（单位）、七市（地）交通运输局以及26个交通系统驻村点，提高贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央脱贫攻坚重大决策部署的思想自觉、政治自觉、行动自觉，要求广大干部职工在集中学习的基础上，充分利用业余时间开展个人自学。三是开展专题培训。今年3月，厅党委举办交通运输系统脱贫攻坚专题培训班，将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央脱贫攻坚的重大决策部署作为培训的主要内容，积极引导广大干部职工用脱贫攻坚理论武装头脑、指导实践、推动工作。组织县处级以上干部进行脱贫攻坚政策理论知识测试，合格率为100%。厅党委班子成员还参加了自治区组织的脱贫攻坚政策理论知识测验，合格率为100%。

2.针对“统领行业脱贫攻坚工作不够有力”的问题。一是调整脱贫攻坚领导小组。2018年9月交通运输厅调整了党委班子成员，2018月11月30日，第4次厅长办公会研究了调整充实交通运输厅扶贫开发和“四好农村路”工作领导小组事宜，12月10日，印发了《关于调整充实交通运输厅扶贫开发和农村公路工作领导小组有关事项的通知》（藏交发〔2018〕937号），成立了以厅党委书记为组长，厅长为常务副组长，厅属各处室（单位）负责人为成员的脱贫攻坚领导小组，领导小组下设办公室。为切实加强工作推进力度，提高工作效率质量，办公室从厅规划处调整到厅农村公路处，办公室主任由厅党委委员、副厅长兼任，具体负责统筹脱贫攻坚工作。二是加强瓶颈问题和薄弱环节研究力度。我厅对2016年以来脱贫攻坚各类督导检查发现的问题进行梳理，组织召开厅党委会、厅长办公会、厅脱贫攻坚专项巡视整改工作专题会，对交通行业扶贫存在的瓶颈问题和薄弱环节进行研究，重点分析问题原因，制定整改方案，明确责任分工，划定整改时限。厅党委会、厅长办公会、研究问题各有侧重，既解决推进落实中的疑点难点问题，又抓住细节细化量化脱贫指标，也解决实施中的具体困难，量化任务、明确责任、限时办结，加大力度、加快进度、加强调度，推进公路交通脱贫攻坚政策、责任、项目“三落地”。

3.针对“有的扶贫工作重部署、轻落实”的问题。一是抓紧落实开通农村客运班线事宜。由我厅交通运输处和区道路运输管理局牵头，各市（地）交通运输局配合，结合交通运输部《关于加快推进建制村通客车有关工作的通知》，再次对我厅原有27个驻村点通客车情况进行摸底，目前，27个村已通客车的有3个，具备通客车条件的有9个，剩余15个村暂不具备通客车条件。为落实开通原有驻村点农村客运班线事宜，区道路运输管理局将已具备通客车条件的9个村纳入2019年通客车目标任务，根据具体情况进行了专项部署，力争在今年内完成目标任务。二是调研农村客运现状。为破解我区农村客运发展面临的“开不通、留不住，不可持续。”这一突出问题，近期，厅党委主要领导和分管领导带队的专项工作小组赶赴各市（地）开展农村客运发展状况调研工作，在调研中发现，今年以来，各市（地）认真贯彻落实自治区政府和交通运输厅有关政策要求，出台了推进客运发展的一些措施，有的地方购买了客运车辆，组建了客运公司，制定了客运班线规划，今年将加大开通农村客运班线的力度。三是加强农村客运发展推动力度。2019年2月26日，组织召开全区道路运输工作会议，我厅与各市（地）交通运输主管部门签订了《农村客运发展目标责任书》，将整体目标任务逐层分解，压实主体责任，形成联动机制。6月3日下午，我厅组织召开全区农村客运发展推进工作视频会议，对我区加快推进农村客运工作做了安排部署，各市（地）交通运输局还做了表态发言。

4.针对“存量债务较大”的问题。一是梳理存量债务。对现有的存量债务进行了全面梳理和逐个分析研究，根据《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号），制定了债务化解方案。按照既定的债务化解计划，目前已完成2019年度债务化解目标任务，其余债务计划在“十五五”前三年之前完成。二是破解资金瓶颈。为解决目前交通建设项目资金不足的问题，我厅积极向自治区党委、政府和交通运输部汇报面临的问题和困难，自治区党委、政府和交通运输部高度重视，多次召开协调会，明确表示支持我区农村公路建设。

5.针对“相关职能部门主动作为不够，一些交通扶贫项目前期工作不到位”的问题。一是加强沟通协调。组织各市（地）交通运输局、区重点公路建设项目管理中心、西藏交通建设集团公司以及各重点公路项目代建单位召开专题会议，全面梳理项目的前置手续办理情况。组织厅综合协调处、边防公路处、农村公路处、区重点公路建设项目管理中心、西藏交通建设集团公司分别同区水利、国土、林草、环保、财政等相关部门召开专题会议，对接前置要件办理。截止目前，在各单位的大力支持下，前置手续办理工作正顺利推进。二是制定有关制度。我厅经认真分析研究核查，发现部分公路建设项目前置手续不齐全的主要原因是项目批复中未计列相关资金，没有资金缴纳前置手续费用。为防止此类情况再次发生，我厅根据与相关部门沟通协调的情况，制定了公路建设项目前置手续办理方案，已于4月15日报自治区人民政府审议过。方案明确，将今后开工建设的重点公路项目前置手续各类费用足额列入项目预算，农村公路项目前置手续各类费用根据政策予以减免，不能减免的按规定由区、市、县三级财政解决。三是组织专题培训。为进一步提高交通运输系统干部对办理工程前置手续重要性的认识，明确办理要求及程序规范，于5月16日至17日邀请了区林草局、水利厅、农村农业厅等单位专家，组织厅机关部门、厅属单位、各市（地）交通运输局开展了交通运输系统公路建设项目前置要件业务培训，提升交通运输系统干部职工的业务能力和水平。

6.针对 “厅党委对扶贫资金使用重视不够”的问题。一是明确援建两个村的业务用房属性及资产归属。2017年1月25日，墨脱县背崩乡党委向交通运输厅党委报来《关于援助修建背崩村委员会业务用房项目申请报告》（背政发〔2017〕38号）《关于援助修建格林村委员会业务用房项目申请报告》（背政发〔2017〕39号），申请帮助解决两村村委会业务用房。交通运输厅为切实履行脱贫攻坚主体责任，广泛引导社会力量参与脱贫攻坚，巩固壮大脱贫攻坚合力，向参加公路交通建设的企业发出倡议，筹措资金493万元善款用于修建背崩村、格林村村委会业务用房，业务用房由墨脱县背崩乡人民政府组织实施。背崩乡人民政府于4月组织墨脱县相关部门对业务用房进行了验收，5月13日，背崩乡政府向交通运输厅报送了《关于援建墨脱县背崩乡背崩村、格林村村“两委”业务用房项目建成并投入使用的报告》，目前该业务用房已经计入当地政府固定资产管理并投入使用。二是妥善处理剩余资金。针对募集资金余额133.8万元的处置问题，我厅认真研究，已将剩余的133.8万元募集资金通过原渠道按比例退还给捐款单位。

7.针对“党委对农村公路养护管理重视不够，未能从行业主管部门角度研究解决全区农村公路养护管理难”的问题。一是压实农村公路养护管理主体。2019年全区交通运输工作会对农村公路养护工作提出了具体要求。近期厅党委班子成员分别带队到各市（地）、县（区）养护单位调研农村公路养护管理情况。5月14日，组织各市（地）交通运输局、西藏交通建设集团公司召开脱贫攻坚巡视整改及“四好农村路”主体责任落实推进会，推动农村公路养护管理工作，强调养护补助资金的使用和监管机制，进一步压实农村公路养护主体责任。二是研究制定指导文件。为进一步强化农村公路养护管理机制，加强指导力度，我厅结合全区实际，已起草完成《西藏自治区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，据了解，交通运输部即将出台《深化农村公路管理养护体制改革的意见》，我厅将根据《深化农村公路管理养护体制改革的意见》精神和要求，对实施方案进行修改完善后并报自治区人民政府审定。三是加大养护资金支持。为贯彻落实交通运输部关于“四好农村路”建设有关要求，在我厅的指导下，各市（地）陆续出台了推进“四好农村路”实施意见，拉萨市推广县级统一执法、镇村协助执法的工作方式，健全乡（村）规民约条款，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的农村公路养护机制，明确市、县（区）财政分担比例，落实农村公路日常养护费。日喀则市将农村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算，市级财政按照自治区财政养护资金补助标准的5%进行补助，各县（区）财政按照自治区财政养护补助标准的15%-25%进行补助，并根据物价增长、里程和财力增加等因素，建立农村公路养护经费增长机制。阿里地区明确地区财政每年出资350万元、七县财政每年各出资100万元，用于本县“四好农村路”养护管理补贴，加快推进农村公路养护市场化改革和养护专业化进程，鼓励分段承包、定额包干。四是加强技术培训。交通运输部制定了《农村公路养护技术规范》，明确今年6月1日开始执行。我厅联系中交畅达公路技术研究院，计划于6月20日至22日，组织各市（地）、县（区）交通运输局在拉萨举办《小交通量农村公路工程技术标准》《农村公路养护技术规范》培训工作，要求各单位积极选派职工参加，掌握养护工作的技术规范。在学会贯通文件精神的同时，开展调研工作，掌握基层养护工作的具体情况，同时我厅结合我区实际，在充分调研论证的基础上研究制定我区农村公路养护技术规范，在全区试行。五是督导三个县进行整改。针对巡视反馈中指出的拉萨市曲水县、林周县、当雄县均不同程度地存在农村公路养护不到位的问题，我厅在全区交通运输系统内进行了通报，约谈了拉萨市交通运输局主要领导，并于4月16日下发《关于做好脱贫攻坚巡视整改工作的通知》，要求拉萨市交通运输局加强农村公路养护工作。拉萨市交通运输局印发了《关于进一步加强农村公路养护管理工作的通知》《拉萨市交通运输局农村公路养护管理专项检查工作方案的通知》等文件，进一步加强全市农村公路养护管理力度，计划于2019年下半年举办一期农村公路养护培训班，提高养护人员业务水平。林周县与各乡（镇）签订了养护责任书，并对辖区内农村公路养护工作进行排查。曲水县对辖区所有农村公路进行排查，从县级财政预算中支出80万元用于农村公路养护工作，计划6月再向本级财政申请100万元，并建立县乡村三级养护队伍。当雄县交通运输局联系第三方单位制定了《农村公路整治工程设计方案》并全面开展整治工作，我厅将及时对三个县的整改工作进行检查。

8.针对“2016年巡视‘回头看’反馈指出‘农村公路项目权利下放到市（地）后放而不管，对农村公路项目资金、质量缺乏有效监管，廉政风险大’”的问题。一是修订管理办法。2016年以来，为加强全区农村公路建设管理力度，我厅制定出台了《西藏自治区农村公路建设管理办法》《西藏农村公路设计指南》等规章制度，明确各级部门职责，从项目申报、设计、资金、建设、验收等方面都做出了规定。2018年4月，交通运输部颁布新的《农村公路建设管理办法》，为适应我区目前农村公路建设实际，根据交通运输部《农村公路建设管理办法》，在这次巡视整改中，专项修订了《西藏自治区农村公路建设管理办法》，目前正在征求意见，将尽快下发试行。二是明确责任分工。为进一步加强农村公路简政放权建设管理力度，近期我厅研究制定了《西藏自治区农村公路“放管服”指导意见》，明确了农村公路建设项目主体责任单位，对项目管理、监督检查方面提出了具体要求，

对农村公路建设过程中管理能力低、工程质量差、工程进度慢等现象突出的主体责任单位，将约谈主要领导，连续三年被约谈的，我厅将向所在市（地）人民政府（行署）建议调整人员。目前正在征求各方面意见，将尽快下发试行。三是强化资金监管。2019年4月，我厅通过公开招标的方式，聘请第三方机构对2011年以来的农村公路建设资金使用情况进行全面梳理清算，全面掌握和细化农村公路资金使用情况。目前已进驻各市（地）开展资金清算，已于7月1日前完成。四是加强监督力度。加大农村公路建设质量监督检查，申请专项资金，安排第三方质量检测机构对农村公路建设质量进行监督检查，目前正在对全区农村公路建设项目进行抽查，进一步强化简政放权后的事中事后监管。五是认真开展自查。我厅在整改方案中明确要求各市（地）对2016年以来下放到各市（地）、已完成交竣工验收的项目进行自查，截止5月25日各市（地）交通运输局均经主要领导签字后报送，并对存在问题的项目制定了整改措施。六是加强行业监管。4月15日以来，厅领导分别带队对七个市（地）公路建设项目进行监督检查。交通工程质量安全监督局近期对全区农村公路建设项目进行专项抽查。厅农村公路处组织人员对三个地（市）农村公路建设项目进行了综合调研。通过督导检查，进一步加强对农村公路建设管理的监管工作，努力改进对农村公路项目建设质量和资金使用情况监管薄弱的状况。

（二）派驻纪检监察组履行监督责任和有关职能部门履行监管责任不够有力方面

9.针对“对区纪委下发的关于扶贫领域监督执纪问责工作相关文件仅在组内传达学习，未开展交通行业扶贫领域工作监督检查”的问题。一是厅党委切实履行主体责任。今年以来，厅党委多次召开会议，研究交通运输系统党风廉政建设工作。3月4日，自治区分管领导专程到交通运输厅调研，对加强党风廉政建设提出了要求。3月29日，交通运输厅党委组织召开全区交通运输系统党风廉政建设工作电视电话会议，传达学习十九届中纪委第三次全体会议精神和区纪委九届四次全会精神，传达学习自治区分管领导在交通运输厅调研和分管单位党风廉政建设谈话会上的讲话精神，全面分析交通运输系统党风廉政建设工作形势，安排部署2019年党风廉政建设和反腐败工作。二是强化监督责任。驻厅纪检监察组积极参与区交通运输厅党委会议和厅长办公会议，加大对交通运输厅“三重一大”事项决策部署监督，在脱贫攻坚专项巡视整改方案的研讨、制定过程中提出具体意见建议，对进展情况进行全面跟踪督导。4月29日下发通知，要求交通运输厅对易地搬迁、产业扶贫、生态岗位、资金管理、问题整改等工作，特别是问题易发多发领域和关键环节，在5月17日前再次排查、梳理、汇总本系统内脱贫攻坚中廉政风险点和具体表现，制定详实的、有针对性的防控措施。三是发挥典型案例的警示教育作用。厅党委每次开会都要传达自治区纪委监委一系列文件，加强干部职工的警示教育，形成知止收手的震慑效果。5月17日，自治区纪委监委对我厅一名已退休领导干部开展纪律审查和监察调查，5月20日，厅党委召开专题会议传达并提出明确要求：坚决拥护区党委、区纪委监委的决定，严守纪律、严格自律、规范交往、严防“围猎”，加强干部职工教育管，建设廉洁交通。四是强化政治纪律和政治规矩，开展专项整治活动。在去年开展的集中整治不作为慢作为专项治理活动中，驻厅纪检监察组对涉嫌不作为、慢作为的昌都市珠角拉山隧道建设项目中存在的问题进行了核查，对相关责任人进行约谈、诫勉，责成有关主管部门作出深刻检查，并要求按照有关规定对负有责任的参建单位进行处理。4月8日，厅纪检监察组印发对脱贫攻坚工作开展情况进行监督检查工作方案，通过调研谈话等方式对巡视反馈问题整改情况、措施落实情况进行督导检查。五是建立移送机制。今年3月份，驻厅纪检监察组与中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组建立了扶贫领域问题线索共享和移送机制，进一步拓宽了扶贫领域问题线索来源渠道。4月建立了交通运输厅向驻交通运输厅纪检监察组每月5日前移送扶贫领域腐败和作风问题线索机制。

10.针对“对发现的工程质量问题整改不到位”的问题。

一是追查问题原因。针对巡视组发现的问题，2019年4月，我厅委托第三方检测机构对拉萨市有关农村公路项目进行了质量检测，并出具了检测报告，基本确定项目因质量问题和后期养护不到位等原因造成路面严重损坏。我厅对项目存在问题及有关单位履职不到位问题在全区交通运输系统进行了通报。二是提出追责意见。厅党委高度重视该问题整改工作，党委会议多次听取整改进展情况，厅整改办约谈拉萨市交通运输局主要领导，先后三次下发通知，要求拉萨市交通运输局切实履行主体责任，制定整改方案，加快推进整改进度。5月5日，厅脱贫攻坚专项巡视整改领导小组将检测报告转发给拉萨市交通运输局，要求拉萨市交通运输局根据检测报告认真分析原因，组织力量及时修复。目前拉萨市交通运输局已成立了整改领导小组、制定了整改方案，筹集道路修复资金200万元，将于2019年8月31日前完成修复工作。根据我厅的意见，拉萨市有关方面作出书面检讨。鉴于该项目责任人已发生工作调动，拉萨市交通运输局对该项目涉及的相关科室进行严肃批评。三是坚持举一反三。为进一步加强公路建设项目监督检查，交通运输厅、交通工程质量安全监督局分别制定了《交通运输厅2019年农村公路建设督导检查方案》，对七市（地）农村公路建设项目质量进行抽检，抽检比例不少于30%，目前抽检工作正在开展。

11.针对“未按照规定严格落实信用评价制度”的问题。为进一步规范公路建设市场，我厅起草了《公路施工企业信用评价细则》，明确投标行为、履约行为和其他行为的评价主体和责任，将存在招投标中弄虚作假和拖欠农民工工资现象的企业，信用评价直接评定为D级，并严格执行《招投标法》和自治区人社厅关于《拖欠农民工工资“黑名单”管理办法》，限制其参与我区交通建设项目。目前，已组织2次专题评审会，并向相关单位征求意见，拟在充分征求意见后作为行业规范印发。同时，根据自治区分管领导有关批示精神，对正在实施的公路建设项目中存在转包、非法分包等情况进行全面排查，制定整改措施。

12.针对“厅党委及领导班子成员在2016、2017年民主生活会中，均未对交通扶贫工作开展情况进行查摆，思想认识上还存在盲区”的问题。一是加强理论学习。厅党委领导班子成员带头加强对党中央和区党委、政府有关脱贫攻坚的政策方针进行学习，不断提高认识，增强做好交通扶贫的主动性、自觉性，消除思想盲区。2019年组织理论中心组学习会6次，深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央脱贫攻坚的重大决策部署以及区党委、交通运输部相关文件和会议精神。二是组织召开专题民主生活会。制定《区交通运输厅党委脱贫攻坚巡视整改专题民主生活会工作方案》，向29家自治区厅局级单位发送了征求意见函，向七市（地）交通运输局、厅属各企事业单位、机关各处室发出征求意见通知33份，收到反馈意见54份，梳理出意见建议共64条。厅党委书记分别对班子成员进行谈话提醒和批评教育，4月30日，召开区交通运输厅党委脱贫攻坚巡视整改专题民主生活会，班子成员对2016、2017年民主生活会上未对交通扶贫工作开展情况进行查摆问题、自查自纠、深刻反思，严肃开展批评与自我批评，达到了统一思想、增进团结，互相监督、共同提高的目的。

13.针对“开展扶贫领域作风问题专项治理不够深入”的问题。一是制定专项方案。已制定并印发《交通运输系统开展脱贫攻坚形式主义官僚主义集中整治工作方案》，以脱贫攻坚工作为出发点和落脚点，集中整治贯彻落实党的路线方针政策、中央和区党委重大决策部署，落实工作任务，履职尽责、改进工作作风等方面的形式主义、官僚主义问题。二是扎实开展专项治理。对照《西藏自治区扶贫领域作风问题专项治理实施方案》（藏扶〔2018〕2号）和《交通运输部办公厅关于印发交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案的通知》（交办规划〔2017〕206号），我厅从行业角度制定了《交通扶贫领域作风问题专项治理实施方案》，印发至厅属各单位和各市（地）交通运输局。三是专题会议通报。5月14日，组织召开农村公路脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实情况通报会，再次安排部署相关工作，要求各市（地）交通运输局加快交通扶贫领域作风问题专项治理工作进度。各市（地）交通运输局根据《交通扶贫领域作风问题专项治理实施方案》制定了本地区的方案，并积极开展交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

14.针对“开展定点扶贫工作重视不够，在选派驻村干部时未进行深入动员、组织学习培训”的问题。一是专题会议研究。在2018年12月12日组织召开的区交通运输厅2018年度第8次党委会议上，研究讨论了第8批驻村干部选派事宜、第3批第一书记选派事宜，安排部署2019年度驻村工作，并根据驻村点实际情况，有针对性地组织驻村工作队学习培训。2019年2月28日，第四次党委会议传达学习自治区强基办《关于印发〈部分区（中）直单位驻村工作优化调整方案〉的通知》，并研究部署相关工作。二是制定管理办法。制定《交通运输厅关于选派驻村工作队的管理办法》《交通运输厅关于选派优秀干部职工到村（社区）任第一书记的管理办法》，经4月30日区交通运输厅2019年度第8次党委会议研究通过后已下发至厅属各处室（单位），要求在驻村干部选派过程中，严格执行自治区强基办和区交通运输厅强基办的有关要求，坚持好中选优、优中选强的原则，选派政治素质好、工作作风实、综合能力强，热爱基层工作的干部开展驻村工作。三是加强工作培训。今年以来，厅党委通过印发简报、发送手机短信、在驻村工作队微信群中转发有关制度要求、制度规定等方式，加强对驻村工作队的指导培训。厅领导结合下乡调研，看望慰问驻村工作队，提出工作要求。今年4月。结合我厅对26个驻村点、村两委班子成员的培训，对所选派的第一书记也做了全员培训。四是进行现场调研。5月9日至17日，交通运输厅党委主要领导带队前往那曲市色尼区、双湖县、尼玛县看望交通运输厅派驻的4个驻村工作队，认真听取了驻村工作队工作开展情况，要求驻村工作队要坚决履行好“七项重点任务”，推动做好脱贫攻坚工作，加强驻在村“两委”建设，树立交通运输干部良好形象。其他厅领导也将结合出差调研机会，对各高海拔驻村工作队进行看望慰问。厅里也将组织召开培训会议，明确任务，提出要求。

15.针对“结对帮扶走形式，不注重激发贫困群众内生动力”的问题。一是科学组织。根据自治区对驻村点的调整，认真研究制定《交通运输厅结对帮扶细化方案》，科学合理确定结对帮扶联系对象，认真核实困难群众的实际情况。加强干部职工思想教育，使干部职工充分认识结对帮扶的重要意义，增强密切联系群众的意识，调动干部职工参与扶贫的积极性、主动性。二是压实责任。厅党委书记要求严格落实自治区强基办有关要求，认真按照区党委办公厅《关于印发<“十三五”期间西藏自治区科级以上干部结对帮扶实施方案>的通知》要求，制定并印发了《关于深入开展结对帮扶认亲活动的通知》，要求厅属各处室（单位）认真开展由领导带队前往驻村点的结对帮扶认亲活动，干部职工要经常同帮扶对象进行联系，及时了解情况，尽力解决困难。厅强基办专门制定了实施方案，对干部职工结对帮扶认亲提出要求、创造条件。三是慰问帮扶对象。近期，厅党委班子成员还深入结对帮扶亲戚家中，了解家庭情况，帮助解决面临的实际困难，鼓励他们在当地党委政府的领导和驻村工作队的帮助下，自立自强，通过自己勤劳的双手改变家庭贫困状况，从思想上引导帮扶对象提高思想认识，消除“等靠要”思想，理性对待宗教，摒弃陈规陋习。厅机关干部也广泛开展了慰问结对帮扶家庭工作。

16.针对“结对帮扶助推精准扶贫工作，存在重部署、轻落实问题”的问题。一是制定细化方案。在区交通运输厅现行的《结对帮扶助推精准扶贫工作实施方案》基础上，结合工作实际，制定完成《交通运输厅结对帮扶细化方案》。二是强化理论培训。为强化“两委班子”、驻村干部脱贫攻坚政策理论水平，并在思想上熟记于心，在工作上科学运用，我厅制定并印发了《关于举办交通运输厅26个驻村点村“两委”班子成员、第一书记培训班通知》，该培训班于4月22日至28日在拉萨举办，共47名村两委班子成员和第一书记参加培训。

17.针对“运管机构设置和人员配置严重不足、县（区）专业技术人员配备不足”的问题。一是落实行业指导职责。严格按照《西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区道路运输体制改革方案的通知》（藏政发〔2015〕111号）和《关于自治区道路运输体制改革涉及机构编制调整的通知》（藏机编发〔2017〕6号）要求，向各市（地）运管局发出《关于对区党委巡视九组反馈意见进行督办的通知》，各地市尽快向本地党委政府主要领导汇报，已设立运管机构的县（区）尽快落实人员配备问题。对未设立运管机构的县（区），要求各市（地）交通运输主管部门积极向本地区党委、政府主要领导汇报，尽快落实区政府和编办的要求，妥善处理好有关机构改革遗留问题，加强交通人才队伍建设培养。我厅将及时跟进了解人员配备情况。二是将执法队伍建设与执法改革有机统筹。中央要求今年开展交通运输系统综合行政执法改革，改革涉及含运管机构在内的交通运输执法机构，根据中央和自治区关于综合执法改革的安排部署，结合我区实际制定了《西藏自治区交通运输综合行政执法改革实施方案》，按程序经自治区深化政府改革专项组初审，目前已报自治区审定。三是强化专业技术人员建设。全区交通运输系统专业技术人员总体匮乏，不能满足交通运输发展需要，目前我厅正在制定专业技术人员引进、培养、使用规划，加强有关方面的沟通，采取技术援藏、区外挂职、区内引进、短期培训等方式，壮大专业技术人员队伍。同时将专业技术人员培养列入年度干部教育培训计划，计划于4-10月分别开展工程质量监督、公路建设项目管理培训，提升专业素质，进一步加大和重视人才培养工作。

（三）政治生态方面

一是深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央关于脱贫攻坚重大决策部署以及自治区党委具体要求，将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央、区党委关于脱贫攻坚工作的重大决策部署等内容，纳入理论中心组学习重点内容。二是加强交通人才队伍建设培养。督促市（地）、县（区）加强交通工作力量配备，采取技术援藏、区外挂职、区内引进、短期培训等方式，壮大专业技术人员队伍，提升基层工作力量。在干部选拔任用过程中，优先考虑在扶贫工作中具有突出表现的同志，激励扶贫干部担当尽责。三是组织召开厅党委会，统筹研究交通行业扶贫存在的瓶颈问题和薄弱环节，建立长效机制，努力破解“快发展与强管理”、“放下去与强监管”、“管理与服务”之间的瓶颈问题。四是加强作风建设，扎实开展脱贫攻坚形式主义官僚主义集中整治工作和交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理中作，转变工作作风，脚踏实地开展交通扶贫工作。

三、下一步打算

交通运输厅党委将始终把巡视整改作为重大政治任务，结合正在开展的“不忘初心，牢记使命”主体教育，始终坚持攻坚克难的斗志和久久为功的韧劲，坚持整改标准不降、整改措施不减，持续深化巡视整改，不断巩固扩大整改成果。

（一）进一步强化政治建设，增强政治自觉。交通运输厅党委将持续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解习近平总书记关于扶贫工作、交通运输工作重要论述和指示精神，深刻认识打赢脱贫攻坚战的重大意义，努力将学习成果转化为贯彻落实中央、自治区党委决策部署，推动全区交通运输事业高质量发展的强大动力，自觉把交通运输整体工作发展放在全区工作大局中去思考谋划、推动落实。通过深化巡视整改，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，更加坚定自觉地在思想上、政治上和行动上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、自治区脱贫攻坚决策部署在交通运输系统不折不扣贯彻落实。

（二）进一步聚焦重点任务，落实主体责任。坚持把巡视整改工作与日常工作结合起来，与打赢脱贫攻坚战三年行动计划、西藏公路交通运输脱贫攻坚三年行动实施方案结合起来，紧盯巡视整改重点任务，抓好整改措施落实，咬定交通扶贫托底指标，全力推动交通扶贫各项任务落实。明确党委书记第一责任人的责任，坚持厅党委领导推动脱贫攻坚工作，强化行业脱贫攻坚“一盘棋”责任，努力形成打赢脱贫攻坚战的强大合力。

（三）进一步加强党的领导，强化抓党建促脱贫。交通运输厅党委将持续坚持和加强抓党建促脱贫工作，坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以人民为中心的发展思想，把抓好巡视整改与建设人民满意交通结合起来。坚决破除形式主义、官僚主义突出问题，持续开展交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，强化队伍建设，积极督促各市（地）、县（区）配备基层专业技术人员，加强驻村点两委班子建设，以巡视整改促进作风转变和能力建设。

（四）进一步严格监督检查，促巡视整改成果转化。加强行业监管责任履行力度，从严从实督查巡视整改，全面系统督促整改成果转化，切实加强巡视整改和交通扶贫工作的日常监督，坚持问题不见底决不放过、解决不彻底绝不放手、问题不查清绝不罢休、机制不健立绝不交账，促进巡视整改成果转化，以整改的实际成效加快脱贫攻坚进程。

我厅将以广泛深入开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，认真贯彻落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，围绕脱贫攻坚专项巡视整改工作，全面推进交通运输事业发展，努力做到习近平总书记强调的“理论学习有收获，思想整治受洗礼，干事创业敢担当，为民服务解难题，清正廉洁做表率”的要求，埋头苦干、真抓实干，在打赢脱贫攻坚战中做出交通运输系统应有贡献。

中共西藏自治区交通运输厅委员会

2019年7月29日