政策法规处2014年工作总结和2015年工作要点

  2014年，在交通运输厅、交通运输厅党委的直接领导下，我处认真贯彻落实党的十八大、十八届四中全会和全区交通工作会议精神，克服人员少，工作量大的实际困难，以加强政策研究为抓手，继续加大执法督查，规范执法行为，全面推进行政复议、普法依法治理、节能减排、治理超限超载、交通执法人员培训、执法证件和执法车辆管理、法律法规的宣贯组织等各项工作，现将2014年工作总结和2015年工作要点汇报如下：

  一、理论学习情况

  （一）加强理论学习，提高认识水平，以坚实的理论基础指导实际工作。见缝插针，在两周一次的处务会上，组织学习党的各项治藏方针政策，学习党的十八大和十八届四中全会精神，切实提高思想认识水平，在政治上、思想上、行动上能够始终与党中央、区党委保持高度一致。始终做到以理论联系实际、指导实际工作。

  （二）坚持党性，转变工作作风，务求实效。认真参加机关支部组织的各项活动和党的党众性教育的各项活动，在工作中始终坚持党性，立足于党的政策，立足于党、国家和人民根本利益，做到讲实话、办实事、求实效，不做表面文章。

  二、党风廉政建设情况

  （一）认真学习文件，深刻领导会精神。深刻学习全区纪检监察工作会议精神，学习区党委、厅党委关于领导干部廉洁自律的各项规定和单位的各项规章制度，认真贯彻中央八项规定、区党委“九项要求”和“约法十章”及厅党委的“十二条规定”，坚持党风廉政建设与法制工作的高度统一性，从本质上认识党风廉政建设对我处各项工作的促进作用，增强党风廉政建设的自党性。

  （二）恪尽职守，严格要求。在履行职责过程中自觉严于律己，严格执行党纪政规，维护党风、行风。始终把党风廉政建设作为履行职责的一个重要环节、一道重要程序，做到有部署、有检查、有落实。

  （三）深化反腐倡廉教育，筑牢抵御腐败思想防线。充分调动行使民主权力和参与反腐败的积极性，正确行使监督权，每两周安排一次处务会，在总结个自工作情况和安排新任务的基础上，学习党风廉政方面的文件，进行批评和自我批评；积级参加支部民主生活会，大力支持支部各项活动。通过加强教育，不断提高处内人员思想政治素质，牢固树立思想道德防线。

  三、主要工作开展情况

  （一）加强政策研究，为交通跨越式发展出谋划策。一是以20年交通援藏工作会议为契机，争取加大在资金、项目、干部和技术方面的援藏工作力度，负责起草了《交通运输部关于进一步推进西藏交通运输科学发展的若干意见》（基础稿）和全面贯彻《交通运输部关于进一步推进西藏运输的若干意见》的实施意见，围绕经济援藏、干部援藏、人才援藏、教育援藏、科技援藏和管理援藏等六个方面，明确援藏工作责任，理清援藏工作思路，完善援藏工作政策，落实援藏工作措施，固化援藏工作机制，为解决西藏交通“瓶颈”制约，努力打造综合交通、智力交通、绿色交通、平安交通奠定良好局面。二是按照《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》精神和国务院关于加快政府职能转变的要求，结合交通运输工作实际，为加快交通运输部门职能转变，起草了《西藏自治区交通运输厅关于进一步深化改革的实施意见》，以推动交通运输转型升级发展为主线，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推动交通运输政府部门职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护公平正义转变，形成权界清晰、结构合理、权责一致、运转高效、法治保障的交通运输政府部门机构和职能体系，提升交通运输治理能力和水平，为实现“四个交通”发展提供保障。

  （二）继续加大执法督查工作力度，规范执法行为，有序推进依法行政。一是根据全国交通运输行业公路执法专项整改工作电视电话会议精神，我厅结合开展党的群众路线教育实践活动，制定了《西藏交通运输公路执法专项整改工作实施方案》，组织各地市交通运输局、公路局、执法总队、运管局，分三个阶段在全区范围内开展了公路执法专项整改工作，并进行了自查自纠和总结。二是为在全国路检工作中取得好的成绩，制定《全区公路路检专项工作方案》，组织各地市交通运输局、公路局、执法总队、公路质量监局等部门在全区范围内开展综合执法大检查和执法情况自查工作，查遗补缺，对存在的问题加以指导并督促改进，进一步规范了执法行为，提高行政执法效能，纠正不正之风，为树立交通文明执法形象起到了促进作用。三是对报备的100余件重大执法案卷认真审核，严格把关，提出整改意见和建议并及时进行反馈，通过加大案卷审查力度，有效规范执法行为。

  （三）有序深化普法依法治理工作，为“六五”普法验收奠定良好基础。一是认真落实《交通厅“六五”普法实施规划》，制发了《2014普法工作要点》、《2014年“12·4”全国法制宣传日系列活动方案》等，明确目标责任，落实措施方法，使普法依法治理工作做到有的放矢。二是结合全国法制宣传日活动，组织公路局、执法总队、运管局、质检局组成交通运输法制宣传队伍，悬挂黄幅、制做法制宣传展板、开设交通运输法制宣传点，发放自治区公路条例（藏汉版）156本、道路运输条例（藏汉版）201本，发放“平安工地”口袋丛书、道路施工安全常识、农民工维权常识、治超相关知识等820多份，力争交通法律深入人心、深入基层，做到家喻户晓。三是联合厅产业工会和综合交通执法总队，在青藏沿线开展“深化法制宣传教育，为实现伟大中国梦建设良好法制环境”主题活动回头看专项检查工作，并形成法制专项工作调研报告，使法制宣传工作有组织、有安排、有部署、有落实、有检查；四是组织厅属各单位做好“六五”普法依法治理自查工作，查遗补缺，并完成了起草交通“六五”普法依法治理工作情况报告等基本资料的全部准备工作，为迎接“六五”普法验收工作奠定了坚实的基础。

  2014年，我处荣获全国普法先进集体称号。

  （四）做好法律文书和规范性文件的合法性审查，及时维护交通行业利益。组织有关部门和安排专人对《西藏自治区道路交通安全条例》、《西藏自治区旅游条例》、《我区深化行政执法体制改革工作的实施意见》、《公路水路交通运输检验检测机构整合意见》等70多件部和自治区法规规章草案进行了研究，参照其它相关省市出台的法律法规，结合西藏交通实际，及时回复修改意见，为政府决策提供参考意见，同时，对防止违法立法和违法出台规范性文件起到了积极作用，有效维护交通运输行业利益。

  （五）做好执法人员和执法车辆管理工作，规范交通执法资质和执法队伍。一是严格落实交通行政执法人员执法资格制度，严禁未取得交通行政执法资格的人员从事执法工作。聘请政府法制办、区党校、西藏大学等部门的专家和教授，举办法制培训班2期，完成41名新增路政执法人员的执法资质问题 ，完成258名交通行政执法人员的培训换证和资格年审工作；三是严格按照《公路监督检查专用车辆管理办法》对使用期满的和要求新增的20余台公路监督检查专用车进行了审查和换证工作，执法车辆的配备工作做到统筹兼顾，控制数量，严格规范车辆的外观和使用。

  （六）全面梳理和精减行政审批，做好简政放权工作。按照自治区审改办要求，为做好简政放权工作，一是在2013年简政放权工作基础上，全面梳理交通行政许可和行政审批事项，确定我区交通行政审批项目20，其中下放审批项目11个，保留部分审批权项目9个，取消审批项目1个，同时，将我区交通行政审批情况编入《西藏自治区行政审批目录》。二是起草完成《交通运输厅关于深化行政审批制度改革的实施意见》（初稿）和交通行政审批工作报告，总结经验成果，理清下一步对交通运输部下放的行政审批项目的受理、承接、动态监管等工作思路和方式方法。

  （七）坚持公平、公开、公正原则，做好行政复议和行政诉讼工作。严格按照公正、公开、及时、便民的原则，处理行政复议和行政诉讼案件，妥善解决行政争议，把矛盾化解在基层。2014年，超限运输、超范围营运、施工合同纠纷等行政复议案件6起，行政诉讼案件2起，经我处调停，撤回行政复议5起；全面审理后，撤销行政行为决定1起；行政诉讼案件2起 ，在未聘请法律顾问和专业律师的情况下，由我处全权代理诉讼工作，经拉萨市中级人民法院两次审理和区高级人民法院审终审后，因一起施工合同纠纷引起的2次官司，我厅全面胜诉。

  （八）提供法律援肋和救挤，搞好法律咨询服务。在力所能及的范围内给厅属单位及社会各界人士提供交通法律咨询服务，确保交通专业法律法规落到实处。对多起申诉超限运输和非法经营案件上，一是及时向相关部门开展调查工作，全面了解和掌握情况，确保交通执法工作的规范化，确保管理相对人的权益不受侵害。二是做好政策、法条讲解和提供法律援助，对于不满复议和调停结果的，建议通过仲载或诉讼等正当渠道解决。

  （九）巩固治超成果，确保治超长郊机制的建立。按照“统一口径、统一标准、统一行动”的要求，突出源头治理，加大路面执法力度，对超限超载车辆继续保持严管态势。采取流动监测措施加大对省道干线、沥青路面的治超力度；对货物集散地，特别是矿山、公路沿线的小石场从源头加强监管，坚决遏制了超限超载反弹，超限超载率保持在0.3%，最大限度地减少超限超载车辆对公路的损害。

  (十) 积极开展评优创优活动，以树立典型推广示范作用。为发现和表彰一批交通运输法制工作中的先进典型，过典型推广示范作用，增加工作积极性和主动性，奠定交通运输良好的法制工作基础，根据《交通运输部办公厅关于组织开展2014年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知（厅法字【2014】69号》，我们结合全国交通行政执法检查工作，从地（市）交通局、厅属执法单位中推荐全国行政执法先进单位3个，业已报部法制司参加全国评比。

  （十一）加强沟通衔接，开展节能减排和课题研究工作。一是下发2015年交通运输领域节能减排和课课研究申报摸底通知，了解相关项目的需求和可行性情况；二是配合部节能减排中心开展西藏片区的节能减排调查研究工作，组织开展相关工作会议，做好下一步开展项目申报和争取工作的沟通衔接。三是做好2015年我区交通系统节能减排项目的筛选和申报工作。

  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题：

  （一）一是创新意识有待于加强。

  （二）在新形势下对交通法制工作规律的研究和认识不足。

  （三）在运用法律用段应对经济社会发展中出现的重大问题方面，前瞻性和预见性还需要大幅提高。

  （四）执法督查工作有待于进一步加大。

  对这些问题，我们有决心也有信心，在今后的工作中高度重视，认真对待并努力一一加以解决。

  四、2015年工作计划

  （一）突出重点，有序推进交通立法和政策研究。一是着重做好交通运输执法体制改革方面相关政策研究。二是结合交通运输执法体制改革工作，做好《西藏自治区道路运输条例》的修订工作，确保执法主体的合法性，执法手段的先进性。

  （二）加大执法督查力度，促进交通执法行为规范化。一是坚持依法行政，维护法律权威，围绕贯彻两个《条例》情况，创新交通内部层级监督机制，进一步强化对下级交通执法部门执法行为的监督；二是完善交通行政执法人员管理，建立完付合部要求的交通执法人员和车辆数据库；三是完善执法证件、执法人员培训等资质管理制度，全面完成执法证件的统一工作；四是健全完善交通行政执法检查制度，严格实行执法责任追究制；五是坚持执法为民，重在教育的理念，提倡严格、公正、文明执法精神，规范交通行政执法程序、执法文书、执法行为，全面提高交通执法队伍依法行政水平。

  （三）进一步加强治超工作，建立和完善治超长效机制，巩固绿色通道。

  （四）结合交通实际，做好下一步节能减排工作的开展和项目争取工作。

  （五）向纵深开展“六五”普法依法治理工作。做好系统内的自查评比，为迎接自治区“六五”普法依法治理验收工作做好准备。

  （六）继续做好行政复议和执法投诉案件的查处和审理工作及法律法规咨询等工作，确保依法行政不流于形式。

  随着西藏交通跨越式发展的实施，交通迎来了新的发展时机，但机遇总是与挑战并存，西藏社会经济的快速发展，西藏人流、物流的大幅增加，各种矛盾纠纷、诉讼案件纷至沓来，给依法行政工作带来更多的挑战，我们将深刻领会党的十八届四中全会精神，将依法治国理念深入贯彻，一如既往地发扬团结协作精神，拓展思路，勇于创新，为推进西藏交通全面实现依法行政和创建平安工程做出新的成绩。