西藏自治区交通运输厅关于2025年法治建设情况

2025年，交通运输厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神和新时代党的治藏方略，在区党委、政府的坚强领导下，持续深化法治交通建设，加快完善制度建设，全面落实法治建设任务，提升依法行政能力，规范行政执法行为，为西藏交通运输事业高质量发展提供坚实有力的法治保障。

一、工作开展情况

（一）聚焦思想引领，持续深化习近平法治思想学习实践。厅党组始终把党的领导贯穿法治交通建设全过程、各方面，以精准举措推动理论武装走深走实。一是将习近平新时代中国特色社会主义思想作为厅党组会议及厅系统各级党委会的“第一议题”，深入学习习近平法治思想，今年以来组织召开13次厅党组会议，系统学习习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示和最新重要讲话精神，深刻领会“十二个坚持”的核心要义与实践要求，跟进学习《宪法》《民法典》《国家安全法》《青藏高原生态环境保护法》《法制宣传教育法》《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》等法律法规，为法治交通建设筑牢思想根基、夯实理论支撑。二是将习近平法治思想列为厅党组及厅属单位党委理论学习中心组主要学习内容。今年以来，厅党组及厅属单位党委理论学习中心组通过自学、专题辅导、交流研讨等形式，分别开展集体学习11次、148次，充分发挥领导干部“关键少数”的领学促学作用，推动全厅系统干部职工深学细悟、笃行实干，切实把学习成果转化为党领导法治建设的生动实践和扎实成效。三是坚持把习近平法治思想作为干部培训必修课，充分运用交通运输干部教育培训中心教学资源，依托西藏交通网络学习中心，精心构建针对性课程体系，创新赋能培训形式方法，深化多维互动交流机制，采用线上线下融合模式，举办3期全区交通运输行业法治专题培训暨执法人员业务能力提升班，250余人参加。

（二）聚焦责任压实，全面扛牢法治建设第一责任人职责。一是示范引领“带头学”，筑牢法治思想根基。严格落实常态化会前学法机制，在厅长办公会等重要会议议题审议前，紧扣议题学习《民营经济促进法》《法治宣传教育法》《农村公路条例》等关键法律法规，实现“学用结合、精准赋能”。通过厅领导带头尊法学法、示范依法行政，构建“领导领学、全员跟学、学用贯通”的法治学习格局，推动法治理念深度融入全厅干部职工思想自觉和行动自觉。二是靶向发力“亲手抓”，压实法治建设责任。强化法治政府建设组织领导，坚持“亲自部署、亲自过问、亲自督办”的工作法，高位推动各项任务落地。今年，厅主要负责同志累计8次专题调度法治交通建设进展，聚焦交通运输市场改革、立法修订、行政处罚自由裁量权基准优化、综合行政执法专项治理等重点领域，直面问题、精准破题，以闭环式督办破解法治建设堵点难点，确保法治工作与业务工作同部署、同推进、同见效。三是统筹全局“主动推”，构建法治融合体系。厅党组始终将法治建设作为全局性、战略性工作，确立“法治为基、全域融入”的工作导向，把法治思维贯穿交通运输“建、管、养、运”全链条。创新提出法治是稳定发展的“先手棋”、营商环境的“硬支撑”、生态保护的“防火墙”、强边固防的“保障线”四大定位，推动法治与业务工作深度融合，实现交通运输各项工作全流程、规范化纳入法治轨道，为行业高质量发展提供坚实法治保障。

（三）聚焦制度完善，构建系统完备的法治交通保障体系。一是完成《西藏自治区道路运输条例》修订工作，经自治区第十二届人大常委会第十三次会议审议通过，于2025年3月1日正式施行。同步启动《西藏自治区公路条例》修订工作，完成起草《修订草案》，通过多渠道广泛征集社会各界、行业主体立法意见建议，并深入开展系统内调研，为条例修订筑牢实践基础。二是从严强化文件审查，筑牢制度防线。严格执行《交通运输厅规范性文件审核办法》，充分发挥公平竞争审查专家和法律顾问单位专业优势，常态化开展行政规范性文件及政策措施的合法性、公平竞争审查。截至目前，已完成16件文件审查并出具审查意见书，确保新增文件合法合规、科学精准。三是深化文件清理整治，优化制度环境。严格落实《优化营商环境条例》《公平竞争审查条例》要求，开展清理地方性法规规章行政规范性文件清理工作，对存量文件开展全面梳理清理，确保制度体系与改革发展需求同频共振。四是开展市场准入壁垒排查，保障公平竞争。结合《民营经济促进法》《农村公路条例》实施，开展交通运输领域市场准入壁垒清理整治工作，系统排查涉企不平等对待制度政策风险，清理情况及时向社会公开，提升制度透明度。截至目前，累计废除文件2件、拟修订1件，向自治区人民政府备案规范性文件2件，有效破除市场准入障碍。

（四）聚焦规范用权，稳步提升依法行政能力。严格执行《交通运输厅重大行政决策程序规定》，对拟提交的重大决策事项依法开展合法性审查，持续提升行政决策的公信力与执行力。一是印发《2025年度关于征集交通运输厅重大行政决策事项的通知》，系统征集相关事项并梳理形成清单，发布决策事项清单，确保决策事项公开透明。二是邀请公职律师、法律顾问提前介入重大决策研究论证20余次，出具法律审查意见书6份，从法治层面筑牢决策根基，有效提升决策的科学性与合法性。三是严格落实权责清单、行政许可清单制度，加强行政行为全流程动态监管，健全权力运行制约机制，确保权力始终在法治轨道内规范运行，实现法定职责必须为、法无授权不可为。

（五）聚焦执法提质，纵深推进执法领域专项整治行动。一是专项治理“非法营运”。联合区公安厅、文化和旅游厅开展道路旅游客运市场违法违规行为治理工作，系统部署开展道路客运市场非法营运治理工作。截至目前，全区各级交通运输综合执法部门累计查处各类非法营运案件727起，处罚370.06万元。二是专项治理“百吨王”货车。联合区公安厅开展“百吨王”货车专项治理工作，聚焦进出藏主通道、高等级公路以及川藏铁路等重点工程建设项目，持续开展“百吨王”货车专项治理工作。专项行动开展以来，累计查处货车违法超限运输案件39起，处罚27.712万元。三是开展规范执法专项行动。针对涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等执法突出问题，以及风纪不严、担当不力、吃拿卡要、以权谋私、权钱交易等执法领域不正之风和腐败问题部署开展专项整治工作，并通过12328、信访、纪检监察等途径收集线索。

（六）聚焦信用赋能，加快构建新型行政监管机制。一是深入贯彻党中央、国务院关于加快推进社会信用体系建设的决策部署，以转变行政监管职能、创新监管模式、优化营商环境为核心抓手，全面推进信用交通建设，对标《西藏自治区关于加快推进交通运输信用体系建设三年行动方案（2023—2025年）》，制定印发年度工作要点。二是严格落实《西藏自治区交通运输行业信用管理办法》，研究起草《公路设计 施工 监理企业信用评价实施细则》，主动邀请部分市场主体参与研究论证，广泛吸纳合理意见建议，提升细则科学性与实操性。三是圆满完成2024年度公路建设施工、监理、勘察设计、咨询审查单位的信用评价，以及道路客运企业、出租汽车质量信誉考核工作，并及时向社会公布评价考核结果，强化考核结果运用。

（七）聚焦普法创新，持续提升法治宣传教育实效。一是严格落实自治区“八五”普法规划要求，精准制定《2025年度普法宣传与依法治理工作要点》及普法责任清单，构建靶向明确、落实有力的普法工作体系。二是紧扣“3・15”国际消费者权益日、“4・15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、“路政宣传月”等关键节点，深耕施工现场、公路沿线、客货运场站、出租汽车、高等级公路服务区等核心宣传阵地，通过悬挂横幅、发放宣传资料、设置咨询服务台等群众喜闻乐见的形式，重点普及《民法典》《公路法》等法律法规，让法治知识触手可及、深入人心。2025年，先后开展15次集中宣传、发放2000余份宣传材料。三是组织开展《西藏自治区道路运输条例》宣贯工作，先后在拉萨、那曲、林芝、山南市交通运输局及区运管局举办专题宣贯活动5次，300余名干部职工参与学习，同步将《条例》纳入“法治专题”培训及执法人员培训班核心课程，组织160余名相关人员开展专题学习与深度研讨，层层压实学习责任，推动《条例》精神落地生根、入脑入心。

二、工作亮点成效

（八）聚焦精准普法，筑牢交通运输法治实践防线。一是庭审旁听+实践赋能，筑牢风险防范线。主动对接当地法院，组织那曲市交通运输局、那曲公路事业发展中心、国道109线提质改造项目指挥部等单位30余名项目管理负责人，现场旁听2起公路建设合同纠纷公开庭审。通过“沉浸式”学法，让相关负责人直观掌握公路建设领域合同纠纷的审理流程与裁判要点，进一步强化法律风险防范意识，提升项目管理的规范性与合法性，为后续项目高质量实施积累宝贵司法实践经验。二是资源整合+精准服务，强化普法支撑力。以公职律师办公室为重要平台，系统整合交通运输系统内部法律人才资源与社会优质法律资源，为干部职工专业法律知识培训提供坚实支撑，同步开展法律咨询、法律维权、上门宣讲等“零距离”法律服务。截至目前，服务次数达50余次，切实解决干部职工法律需求痛点，提升依法履职能力。三是机制搭建+以案释法，增强普法针对性。建立常态化法律讲堂机制，聚焦交通运输工作实践中的高频法律问题，召集相关部门骨干与专业律师开展座谈研讨，以“问题导向”破解实践难题、精准普及法律知识，成功举办9期典型案例分析暨“以案释法”专题讲座，通过鲜活案例拆解法律条文，实现“办一案、普一法、育一片”的普法效果。

（九）聚焦法治引领改革，构建行业发展全新机制。为加快融入全国统一大市场、提升综合运输服务质效，会同铁路、民航、邮政等部门研究制定《关于加快建设统一开放的交通运输市场的举措》，围绕“深化交通运输重点领域改革、完善交通运输市场制度、优化交通运输市场要素资源配置、完善交通运输市场监管机制”四项核心任务，细化分解为64项具体落实举措，重点推进综合交通运输管理体制机制优化、“十五五”综合交通运输发展规划编制、公路收费试点探索、养护体制机制改革等工作。

三、下一步工作思路

下一步，交通运输厅将在自治区党委、政府坚强领导和依法治藏办具体指导下，做好以下四项工作：

（一）深化法治素养培育，筑牢思想根基。将持续深入学习贯彻习近平法治思想，通过线上线下融合培训、专题研讨等多元形式，全面学习贯彻《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等权威读本，推动全系统干部职工学深悟透、知行合一，切实提升运用法治思维和法治方式推动工作的能力，夯实依法履职思想基础。

（二）健全制度体系建设，夯实法治保障。聚焦交通运输行业发展痛点难点，加强立法规划前瞻性研究，加快推进《西藏自治区公路条例》修订进程，构建科学完备的地方行业立法框架。严格落实重大决策、规范性文件及涉企政策的合法性审查与公平竞争审查机制，以制度刚性提升决策质效，护航行业健康发展。

（三）强化执法队伍建设，提升执法效能。巩固深化执法专项整治成果，健全规范执法长效机制。加快执法信息化升级，全面推广“不见面”执法系统与电子文书应用，推进执法“四基四化”建设。持续开展服务型执法示范创建，优化执法流程、提升服务质效，让执法既有力度更有温度。

（四）创新普法宣传模式，增强普法实效。以“九五”普法规划为引领，深耕行业普法与社会普法双阵地。试点开展法治单位创建、“法律明白人”培养工程，推动矛盾纠纷在基层化解。活用新媒体新技术，围绕网络热点、民生关切的法治问题，通过案例解读、图文可视化等群众喜闻乐见的形式，打造沉浸式普法场景，让法治理念深入人心。