西藏自治区交通运输厅2022年法治政府建设年度报告
西藏自治区交通运输厅2022年
法治政府建设年度报告
2022年，交通运输厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实新时代党的治藏方略，贯彻落实区党委、政府全面依法治藏和法治政府建设的要求，以交通运输高质量发展为主线，着力健全法制体系，着力强化法治意识，着力强化权力制约监督，坚持严格规范公正文明执法，加快推动法治交通建设，为交通运输高质量发展提供坚强保障。
一、2022年度工作情况
（一）全面加强法治政府部门建设，持续推动交通运输高质量发展。交通运输厅党委深入学习贯彻习近平法治思想和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实习近平总书记视察西藏重要讲话精神，认真落实自治区党委王君正书记对法治工作的批示精神，把法治建设贯穿交通运输发展全过程。一是加强统筹谋划。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和自治区党委依法治藏办关于法治政府建设的各项工作要求，研究制定《关于深化法治交通建设的实施意见》，系统谋划今后5年法治交通建设工作，明确法治建设目标、重点任务和工作途径，把法治建设工作纳入交通运输工作全过程各领域各环节，确保法治工作有效推进。二是强化组织领导。及时调整法治政府部门建设领导小组，把法治建设工作作为重要政治任务来抓，党政负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，专题听取法治工作安排与推进情况，研究部署综合交通运输监管、优化营商环境、建设事权下放、规范性文件清理等重要专项工作，不断推进行业治理体系和治理能力现代化建设水平。三是大力推进行政管理规范。结合机构改革工作和交通运输发展实际，建立完善行政规范性文件的合法性审查、公平性竞争审核制度，进一步加强规范性文件和政策措施文件的清理力度，确保新制定的文件符合法律要求。对2015年以来由厅制定印发的163份文件进行了清理，其中修改7件，废止27件。四是积极推动地方性法规和规章修订工作。按照《民法典》、新修订的《行政处罚法》要求，积极配合自治区人大、政府做好《西藏自治区道路运输条例》《西藏自治区公路条例》《西藏水上交通安全管理办法》的修订工作。配合交通运输部做好《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规的修订工作。五是坚持科学民主决策。严格落实重大行政决策程序规定，对提交决策内容依法审核，不断提升行政决策公信力和执行力。建立健全公职律师和法律顾问制度，充分发挥其在重大行政决策、法律服务、信访案件和重大突发事件等方面的积极作用。2022年协助司法部门办理行政复议案件两批次，办理民事诉讼3件、历史遗留信访案件1件。六是加大法治宣传教育。认真落实自治区“八五”普法规划，坚持每年下发年度普法宣传与依法治理工作要点和普法责任清单。以公职律师办公室为平台，整合交通运输系统法律人才资源，深入基层一线单位开展法律咨询、法律维权、送法上门宣讲等法律服务，督促指导基层单位开展普法宣传工作水平，开展6次普法宣传活动，1000余名干部职工接受了法治宣传教育。
（二）全面深化“放管服”改革,不断优化行业营商环境。一是简政放权持续推进。结合机构改革及职能转变，做好权责清单动态调整工作，梳理交通运输厅标准化行政许可清单共21项。全面清理整治重复审批、变相审批以及不必要审批事项。经清理，我厅没有变相审批、重复审批情况。二是“互联网+政务服务”提升工作水平。不断优化政务服务办理流程、提升办理效率，与拉萨三级政务大厅、拉萨市行政审批局、区运管局等单位开展了实地调研和座谈，完成运政系统与自治区政务服务系统数据对接和共享工作，实现交通运输5个高频事项跨市、跨省通办。2022年，拉萨三级政务服务大厅受理“公路超限运输许可”1.5万件，办结率达100%。三是行业事中事后监管全面加强。大力推行“双随机一公开”监管方式，及时完善“一单两库”，制定印发《关于进一步深化交通运输“双随机、一公开”工作加强和规范事中事后监管的通知》，2022年先后两次，以随机抽取方式对2个重点公路项目，19个检测样品和31个检测项目进行了检测，对1个不合格项目下发了责令（限期）整改通知书。四是行业管理持续规范。出台12项制度办法，公路项目勘察设计、施工、施工监理招标项目实现全流程电子化管理，有效杜绝了人为干预，降低了廉政风险。大力整治公路工程建设领域转包、非法分包等市场乱象，强化从业单位诚信管理，发布31家严重失信企业名单，公布8条涉访企业从业禁止名单，切实维护公路工程建设市场秩序。
（三）全面规范执法服务，不断提升人民群众满意度。一是为认真贯彻落实《国务院印发关于取消和调整一批罚款事项的决定》（国发〔2022〕15号），深化“放管服”改革优化营商环境，保障和监督行政机关有效实施行政管理，优化法治化营商环境，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，提升企业和群众获得感，加快法治政府建设，推进治理体系和治理能力现代化，认真梳理涉及交通运输领域行政法规和部门规章设定的31项罚款，其中取消12个罚款事项，调整19个罚款事项，制定印发《关于贯彻落实国务院<关于取消和调整一批罚款事项的决定>的通知》（藏交发〔2022〕511号）。二是深入推进综合行政执法改革，区、市（地）、县三级交通综合行政执法改革基本落实落地，挂牌率为100%，各市（地）、县均实行了“局队合一”的管理模式，基本达到了中央关于整合职能和队伍的改革要求。同时，完成综合行政执法职责清单梳理工作，印发《西藏自治区交通运输行政执法事项指导目录》《西藏自治区交通运输厅<全面推行“三项制度”>的实施方案》以及相关配套制度，厘清区、市（地）、县不同层级综合执法权限，监管职责、执法领域和执法重点。不断巩固深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果，完善行政执法制度体系，编制印发了《西藏自治区交通运输领域轻微违法行为依法免予处罚高频事项清单（试行）》等文件。2022年，全区办理交通运输行政执法案件5857件，其中行政许可案件1768件，行政处罚案件2788件，行政强制案件1301件。
二、存在的问题
2022年，法治交通建设取得了一定成效，但对标对表法治政府建设要求，仍存在行政职能转变不到位，依法决策、依法行政需进一步规范完善，行政执法信息化程度不高、政务服务能力有待提升等问题。
三、下一步工作思路
下一步，我厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实区党委、政府全面依法治藏和法治政府建设的要求，2022年度全区述法专题会议精神，紧紧围绕法治交通建设和交通运输高质量发展的需求，坚持问题导向和目标导向，着力推动以下工作：
（一）进一步提升领导干部公务员法治素养。把学习贯彻落实习近平法治思想作为一项重要政治任务，周密组织、扎实推进，确保悟透真理、学懂真知、用出真效。通过线上线下等专题培训，提升交通运输系统干部职工法治意识、法治能力。
（二）强化交通运输制度建设。围绕交通运输高质量，从行业发展需求出发，进一步完善法规制度体系，成立交通运输制度建设领导小组，制定工作方案，设立《西藏自治区道路运输条例》《西藏自治区公路条例》修订工作专班，加快推进地方性法规修订工作。做好重大决策、规范性文件及涉及企业经济活动的政策合法性和公平竞争审查，有效提升决策质量。
（三）建立健全交通运输信用体系建设。加快制定我区交通运输行业信用体系建设行动方案，明确各级交通运输部门信用体系建设的职责。稳步推进信用制度体系建设，加大信息归集共享力度，全面推行信用承诺融入涉企经营许可、证明事项告知承诺制等相关工作，持续加强信用评价工作，实现行业重点领域信用评价全覆盖。建立行业信用评价结果与业务监管联动机制，提高“双随机、一公开”抽查信用关联度，实现重点监管、精准监管，提升监管针对性、有效性。加强行业诚信教育宣传，普及市场诚信理念、规则意识和契约精神。
（四）加强执法责任制和服务型行政执法建设。推进“双随机、一公开”监管与信用深度融合，实施分级分类监管。巩固和深化执法专项整治行动成果，健全规范执法长效机制。加强执法信息化建设，推广“不见面”执法系统和电子文书应用。持续开展示范创建，促进服务型执法建设提质扩面。推进执法“四基四化”建设，夯实基层基础基本功。
（五）加快法治交通信息化建设。按照国务院数字政府建设要求，以“互联网+政务服务”提档升级，加快信息化和法治化的深度融合，推进全国政务服务向移动端延伸，加强政务信息系统优化整合，推动政务数据有序共享。深入推进“大数据+监管”，加快推进综合交通运输管理服务平台拓展应用，进一步对各类经营行为进行精准监管。
（六）创新开展普法宣传。深入贯彻执行“八五”普法规划，持续深入开展法律进企业、进道班、进施工一线活动，开展以案释法活动，做好法律宣传日、宪法宣传周等活动，积极营造行业尊法学法守法用法良好氛围。