西藏“四好农村路”建设成就新闻发布会图文实录

时间：2020年8月26日

主题：介绍西藏“四好农村路”建设成就有关情况。

发布单位：区交通运输厅

发布地点：区政府新闻办新闻发布大厅

主持人：区党委宣传部副部长、政府新闻办主任德吉卓嘎

新闻发言人:区交通运输厅党委副书记、厅长 徐文强

新闻发言人：区交通运输厅农村公路处处长扎西罗布

新闻发言人：区交通运输厅交通运输处（企业指导处）副处长扎西平措

新闻发布稿全文：

各位媒体朋友们，大家上午好！

感谢大家长期以来对交通运输工作的关心和支持。

自2015年8月召开中央第六次西藏工作座谈会以来的五年间，西藏自治区交通运输部门深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的一系列重要指示精神，在自治区党委、政府的坚强领导和交通运输部的指导支持下，全力推进“四好农村路”建设，取得重大进展，为打赢区脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、服务全区经济社会发展和农牧区百姓安全便捷出行提供了坚实的交通保障。

首先，我非常高兴地向各位记者朋友们宣布：

截至2020年8月25日，西藏自治区共有74个县（区）、476个乡镇、2050个建制村通客车，提前一个多月完成了交通运输部部署的“今年9月底前全部实现具备条件的乡镇和建制村通客车”的目标任务，这是西藏自治区交通运输事业特别是“四好农村路”建设取得的又一项重大成果。

    “四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的一项重大民生工程和民心工程，对于如期打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会具有十分重要的基础性、先导性、服务性作用。总书记先后多次对“四好农村路”建设作出重要指示批示，要求把农村公路建设好、管理好、养护好、运营好，明确了“四好农村路”建设的根本宗旨、战略定位、努力方向和策略方法。全区交通系统认真学习领会，立足西藏区情，创新工作举措，全面贯彻落实总书记重要指示批示精神。中央第六次西藏工作座谈会以来，我们紧紧围绕区党委、政府和交通运输部的决策部署，主动作为，敢于担当，在各级党委、政府的协同推进下，坚持农村公路建、管、养、运全面协调发展，“四好农村路”建设取得历史性进展，对助推全区打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会发挥了重要作用。同全区经济社会发展的形势一样，中央第六次西藏工作座谈会召开以来的五年，也是西藏交通运输事业特别是“四好农村路”发展最好最快的历史时期。

一是路网结构不断优化。西藏地域辽阔，经济相对滞后，自然条件复杂，历史欠账较多。2015年年底，全区还有9个县城不通沥青路，2个乡镇、230个建制村不通公路，乡镇和建制村通硬化路的比例仅为45.9%和16.8%。我们利用五年时间，全力实施攻坚，实现了农村公路的跨越式发展，农牧区交通面貌发生了巨大变化。到目前，全区所有的县城通了沥青路，99.8%的乡镇和99.9%的建制村通了公路，86.4%的乡镇和61.4%的建制村通了硬化路。到今年年底，在建的所有农村公路项目完工以后，全区95%的乡镇和75%的建制村能够通硬化路，比2015年年底分别提高49.1个百分点和58.2个百分点。五年全区累计新改建农村公路3.82万公里。农村公路通车里程达到8.6万公里，其中，县道1.89万公里，乡道1.23万公里，村道3.89万公里，专用公路1.59万公里；等级公路里程6.94万公里，占比80.6%。

二是管理水平显著提高。全区74个县（区）已全部健全了农村公路管理机构，县级人民政府“四好农村路”建设主体责任进一步落实。自治区人民政府印发了《关于推进“四好农村路”发展的实施意见》，农村公路规划计划、立项审批、组织实施等权限和职责进一步明晰，“四好农村路”建设列入政府绩效考核体系，发展质量更有保障。林芝市朗县、山南市琼结县、日喀则市谢通门县被交通运输部评为全国“四好农村路”示范县，拉萨市堆龙德庆区、那曲市班戈县等9个县（区）被评为自治区“四好农村路”示范县。

三是养护水平大幅提升。截至目前，农村公路养护里程达70746公里，五年增加14176公里，列养率达82%。自治区人民政府制定出台《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，进一步明确了农村公路养护工作目标任务、职责分工、体制机制和经费保障，为新时代农村公路养护工作提供了政策支撑。五年来，自治区财政安排补助资金9.66亿元，专项支持农村公路养护工作。交通运输部门累计投入资金35.63亿元，改造农村公路危桥277座/12360延米，实施安全生命防护工程20894公里，农村公路安全通行能力显著提升。交通运输部门与市县政府协同联动，累计为农村公路抢险保通投入人员7.28万人次、机械1.62万辆（次），救助受困车辆5.19万辆、人员10.88万人次，有力保障了全区农村公路安全畅通和人民群众生命财产安全。

四是运输服务更加优质。五年来，累计新增了1个县、102个乡镇和536个建制村通客车，全区已有74个县（区）、476个乡镇和2050个建制村通了客车，农村客运网络进一步优化，老百姓出行条件显著改善。自治区人民政府制定实施《关于加快农村客运发展的意见》，明确目标任务，压实工作责任，细化保障措施。自治区财政厅、交通运输厅出台《西藏自治区农村客运补贴实施细则》，大幅提高了农村客运补贴标准，运营补贴由原来的每车每月1000-1400元提高到2400-3800元，自治区和各地（市）财政对新购置农村客运车辆给予购车价20%的一次性补贴和5年期的贷款贴息。农村客运政策引领作用充分发挥，有力推动了我区乡镇和建制村通客车任务的提前超额完成。

五是有力支撑脱贫攻坚。农村公路通到哪里，农村客车就通到哪里。中央第六次西藏工作座谈会以来，西藏交通运输部门在“四好农村路”建设中，苦干实干，致力于把农村公路建设好、管理好、养护好、运营好，公路交通条件的持续改善，有力地带动了西藏美丽乡村建设、旅游业发展、物流业延伸，为脱贫攻坚、促进农牧民转移就业提供了交通保障与支撑。截至目前，全区公路建设累计吸纳54.7万名农牧民群众转移就业，帮助群众增收137.2亿元。

进入“十四五”,交通运输部门将继续深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神,落实新发展理念，按照区党委、政府和交通运输部的决策部署，结合交通强国建设试点和乡村振兴战略的实施，创新筹资模式，压实各方责任，强化指导监督，推动“四好农村路”高质量发展，以实际行动践行“决不让一位农民兄弟因交通问题在小康路上掉队”的庄严承诺，着力解决全区剩余的5个乡镇和1114个建制村通硬化路的问题，同时要全力创造条件，力争让更多的乡镇和建制村尽快通上客车，让更多的农牧民兄弟早日走上硬化路、坐上安全车。

下面，请各位记者朋友就感兴趣的问题提问，我们将与大家进行更加深入的交流。

谢谢大家！

答记者问

【问题一】

中央广播电视总台（央广）西藏记者站记者提问：

下一步，交通运输部门如何继续推进“四好农村路”建设？

区交通运输厅农村公路处处长扎西罗布答：

推动“四好农村路”高质量发展，是人民群众高度关注、交通运输部门重点推动的一项重要工作。在党中央、国务院的关心关怀下，在自治区党委、政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下，我区“四好农村路”已经实现了跨越式发展，取得了历史性成就，但与其他省区市相比，发展水平总体上还有很大差距，主要表现为建设任务繁重、管理力量薄弱、养护水平不高、客运发展滞后等。“十四五”期间，我们将继续认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示和治边稳藏重要论述，进一步强化政治担当、组织领导、要素保障和责任落实，乘势而上、接续奋斗，着力从“补齐短板、强化管养、优化服务”等3个主要方面推动“四好农村路”高质量发展，让农牧民群众走上“放心路”、走上“放心桥”、坐上“放心车”，为巩固脱贫攻坚成果、服务乡村振兴战略提供更加坚实的交通运输保障。

一是着力补齐短板。“十四五”期间，继续在交通运输部的支持下，力争完成全区剩余5个乡镇和1114个建制村通硬化路建设任务，努力实现全区所有乡镇和建制村“能通尽通”。要逐步解决“畅返不畅”、安防设施缺乏、危桥存量较大等突出问题，不断提升农村公路通行服务能力。要让农村公路建设逐步向“进村入户”倾斜，解决好农牧民群众出行“最后一公里”问题。要继续创造条件，让更多的乡镇、建制村通上客车、让更多的农牧民群众坐上客车，进一步提升基本公共服务均等化水平。

二是着力强化管养。将农村公路管理和养护工作摆在更加重要的位置去谋划和推动，加快形成“有人管、有人养、有钱养”的全新格局。要积极推动我区《农村公路条例》立法进程，解决好农村公路保护法制保障和治理能力不足问题。要认真落实好我区《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，加快形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的管理机制和以公共财政投入为主的资金保障机制。要创新养护运行机制、完善监督考核机制，进一步压实农村公路管理养护责任，全力保护好来之不易的建设成果，全面发挥好农村公路的经济社会效益。

三是着力优化服务。“四好农村路”究竟好不好，只能由农牧民群众说了算。让农牧民群众满意的唯一办法就是不断提升服务质量。要坚持生命至上、安全第一的原则，持续提高农村公路安全保障水平。要在继续提升农村公路通行服务能力、客运服务质量的基础上，拓展旅游、文化、物流、寄递等服务范畴，不断适应农牧民群众发展生产、改善生活的需要，不断满足他们日益多样化、个性化的需求，更好地服务“三农”工作和乡村振兴战略。

谢谢您的提问。

【问题二】

中国西藏之声网记者提问：

农村公路建设从哪些方面直接促进了农牧民群众增收？

区交通运输厅党委副书记、厅长徐文强答：

就业是民生之本，也是党中央“六稳”“六保”大局的重中之重。交通运输工作特别是农村公路建设，本质上就是民生工程、民心工程。全区交通运输系统按照自治区党委、政府的部署，奋力当好促进就业、保障“六稳”“六保”的“先行官”，不断拓宽渠道，筑牢基础，在农村公路建设中最大限度地促进全区农牧民群众转移就业和增收，取得了比较好的效果。

一是制定《区内外大型企业（公路建设类）在藏信用及履行法人职责能力的管理办法》，对参与我区公路项目投标的区内外企业，每接收1名西藏籍大学生并签订3年以上劳动合同的，在评标时加0.2分，最高可加2.4分，以此促进企业帮助解决西藏籍大学毕业生就业问题。今年以来，交通运输从业企业已累计解决161名西藏籍大学毕业生就业。

二是主动引导吸纳农牧民群众直接参与公路工程建设。对政府投资400万以下、农牧民施工企业（施工队）可承建的项目，全部交由农牧民施工企业（施工队）实施，并确保施工企业（施工队）中农牧民人数占80%以上。截至目前，全区公路建设累计吸纳54.7万名群众转移就业，帮助农牧民群众增收137.2亿元。农牧民通过自有机械租赁收入达3.3亿元。

三是设置农村公路养护公益性岗位。推广群众性养护，鼓励养护企业招聘沿线群众参与日常养护、路面清扫等工作。今年前7个月，全区交通行业共安排生态补偿岗位人员2.4万人。

下一步，我们将进一步创新政策措施，加大工作力度，让更多的农牧民群众通过交通建设项目实现就业、促进增收，让人民群众在交通建设过程中有更多更好的获得感。

谢谢您的提问。

【问题三】

经济日报西藏记者站记者提问：

西藏地域广大、各地发展农村客运的基础条件不完全一样，请问西藏农村客运能够取得今天这样“应通尽通”的重大进展，形成了哪些有价值的发展经验？

区交通运输厅交通运输处（企业指导处）副处长扎西平措答：

西藏农村客运发展主要取得了以下几方面的经验：

一是市（地）责任的落实。过去几年，农村客运的发展也得到了各市（地）、县（区）人民政府的高度重视，层层落实责任，有所作为，各地坚持政府主导、部门联动，形成了工作合力，推动了全区农村客运又好又快发展。如：那曲市政府今年5月底建立了市级财政扶持长效机制，购车费除自治区财政承担的15%以外，其余由市财政全部承担，同时按每月每辆车给予4000元补助。

二是大力推广农村客运“一县一公司”模式。我厅积极指导客运开通条件相对较好的市（地），创新农村客运运营模式，培育试点，逐步形成在全区可推广、可复制的成功经验。拉萨市堆龙德庆区和林周县农村客运试点均取得了显著成效，形成的“一县一公司”运营模式已在全区推广，有力促进了西藏农村客运全面发展。

三是充分调动农牧民群众参与农村客运的积极性。各县（区）农村客运班线的运营岗位都吸收了当地农牧民和大学毕业生就业，拓宽了群众就业和增收致富渠道，实现了通客车、增收入、稳就业的多赢效益。

四是建立农村客运可持续发展机制。交通运输厅会同财政部门落实好农村客运补贴政策，并根据我区GDP和CPI的增长情况，每三年对实施细则进行绩效评价，动态上调农村客运补贴标准，确保补贴资金绝对值不断增长。同时，探索农村客运与邮政、商务、供销的协同发展机制，促进农村客运与相关部门共享站场资源、运力资源和信息资源，使农村客运经济效益实现最大化。

下一步，我们将进一步创新经验，巩固乡镇和建制村通客车成果，实现“开得通、留得住、可持续”的目标。

谢谢您的提问。

【问题四】

中国新闻社西藏分社记者提问：

西藏农村客运发展已经取得了突破性的重大进展，下一步交通运输部门将怎样保障已开通的农村客运班线健康发展、可持续发展？

区交通运输厅党委副书记、厅长徐文强答：

尽管我区农村客运发展成效显著，但也存在运营模式单一、缺乏市场机制、安全运行条件较差、服务质量有待提升等困难和问题。下一步，交通运输部门将深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的一系列重要指示精神，以更高的政治站位，更有力的工作措施，推动我区农村客运的可持续发展、高质量发展。

一是切实提高运营质量。进一步完善政策措施，强化工作指导，督促各市（地）和县（区）加强对农村客运运行状况的跟踪检查，切实保障农村客运“开得通、留得住、可持续”。建立健全农村客运质量日常监督机制，及时发现并解决农村客运领域存在的服务质量问题，让人民群众满意出行。

二是切实保障运营安全。积极推进农村公路管理养护体制改革，提高农村公路的完好畅通比例。大力实施乡镇、建制村通畅工程，深入推进生命安全防护工程，加大危桥和安全隐患路段的改造力度。积极协调统筹资金，加快客运站、停靠点建设，不断完善农村客运站功能，引进更安全、更适用的农村客运车型。运用现代化技术和手段，加大监管力度，确保农村客运安全运营，让人民群众安全出行。

三是切实巩固发展成果。持续加大农村公路建设力度，不断提高乡镇、建制村通畅率，争取年内再有一批乡镇和建制村具备通车条件，并实现通车。超前谋划“十四五”期农村客运发展思路，在充分发挥财政补贴激励调节作用的同时，积极争取国家政策支持，不断发展和巩固我区农村客运成果，真正把这一利国利民的好事办好。

谢谢您的提问。