2014年全区农村公路工作总结暨2015年农村公路工作思路

　　一年来，在自治区党委政府的正确领导下，在交通运输部的大力支持下，交通运输厅党委始终坚持以科学发展观为统领，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入贯彻区党委八届四次和全区经济工作会议、全国交通运输工作会议精神，切实按照公路交通跨越式发展的新任务、新要求，进一步解放思想，开拓进取，扎实开展2014年农村公路建设，全区农村公路发展保持了又好又快的强劲势头。

2014年农村公路建设回顾

　　一、农村公路工作开展基本情况

　　1）根据2014年全区经济工作会议自治区党委政府确定今年农村公路建设目标产值任务，交通运输厅认真贯彻落实会议精神，编制2014年建设目标任务80.99亿元，其中65.54亿元为规划内项目，新增强基惠民驻村项目15.45亿元。

　　2）前期工作开展情况。今年目标任务项目322个，截止11月底已完成批复308个，批复投资64.14亿元。目前完成招标291个，17个项目已进入招标阶段。14个项目未批复（林芝5个，昌都4个，那曲3个，日喀则2个）。

　　为积极推进农村公路建设前期工作，今年我处开展了农村公路建设项目的储备工作，安排储备项目现场审查68个，33.2亿元。同时将具备评审条件的项目报送财政评审。

　　3）目标任务完成情况。截止2014年11月底完成产值54.6409亿元,占目标任务67.46%。

　2014年各地（市）农村公路完成情况表

    截止2014年底，全区实现乡镇通畅376个，通畅率55.13%，行政村通畅971个，通畅率18.46%。农村公路通车里程64219公里（快报数据）。

　　4）扎实落实扶贫贷款政策，积极协调各地市对贷款前期工作。2013年经自治区政府批准，我区农村公路建设享受扶贫贷款的优惠政策。此举给全区农村公路建设发展注入了“强心剂”。但各地市对于新的融资渠道流程和操作规程都存在一定的认识不足现象，我处和财务处共同商区农行，组成工作组赴七个地市开展了扶贫贷款资金使用和办理指导工作，取得了较好的效果。

　　5）扎实落实交通运输厅对公路建设质量安全等要求，认真开展对农村公路的督促检查。按照片区管理模式，有分管片区的厅领导带队，对全区农村公路建设进行了多次督查，针对检查发现的质量问题、安全隐患和存在的问题以及整改要求予以全区通报。

　　6）创新管理，规范科学地实施农村公路建设项目。西藏农村公路分布广且点多、线长，由于历史原因，我区农村公路数据库处在无次序、无底数、不清晰的状态，经常性变化，为改变这一现象，经厅研究决定进引江苏省农村公路建设管理方面先进的、科学的、成熟的管理平台，使我区农村公路建设步入规范、科学、有序的管理。目前，软件远程部署工作已完成。

　　7）全面总结农村公路养护质量年活动，成功举办了“全区农村公路建设现场会”。编制完成了《西藏2016-2025年农村公路建设规划》，启动了《西藏农村公路路网规划》和《西藏农村公路建设设计指南》编制工作。

　　二、农村公路建设过程存在的问题

　　2014年农村处工作虽然取得了一些成绩，但离交通运输厅党委的要求还存在一定的差距和不足，综合分析主要有以下几个方面的问题。

　　（一）勘察设计普遍存在设计深度不足、前期工作滞后等问题。部分设计单位不按照“因地制宜，量力而行，实用为先，标准适宜”的农村公路建设理念开展设计工作。一是外野测量手段简单，不按照规范要求进行；二是内业设计缺乏经验，在技术标准运用上缺乏合理性，造成设计产品质量不高，深度不足、图纸与现场不符、设计文件存在东拼西凑现象；三是设计单位后续服务不到位等问题依然存在；四是地市交通运输局对农村公路设计文件审查力度不足，把关不严，甚至个别只图上报设计文件数量，不管设计文件质量好坏。

　　（二）招标工作。交通厅下达建设项目批复后，大部分地市交通运输局能积极衔接相关部门推进招投标工作，尽早开工建设。但也有个别地市招标工作开展不力，遇到困难不主动向行署和行业主管部门汇报，也不积极协调相关部门，造成项目招标工作严重滞后，一定程度上耽误了工程建设的有效工期。

　　（三）项目建设管理。大部分地区项目管理模式仍采用片区负责制，2至3个县为一片区，成立项目办，配备1名项目负责人、1名技术负责人，项目管理和技术人员严重缺乏，现场管理、巡视力度严重不足，造成参建单位不能按时进场，导致施工进度滞后，难以完成目标任务。施工单位合同履约能力差，工程技术管理人员少，施工管理不到位。部分承包单位从劳务合同的计价、支付方式、双方责任与义务及财务帐目上反映出工程转包和非法分包现象严重。监理单位主要人员更换率高，监理人员履约率低、资质低，不能满足监理工作需要。一是总监挂多个项目总监，部分关键性工序施工现场无监理。二是监理责任心不强、技能差、监理概念模糊、管理不到位，对存在质量隐患不能及时发现并处理。三是发现质量问题下达监理指令后，对整改落实缺乏有效监督，以文代管现象严重。

　　（四）资金管理。各地（市）交通运输局基本能按照《西藏自治区农村公路建设扶贫贴息贷款资金监督管理（暂行）办法》执行。但仍有个别地区存在违反财经规章制度，出现大量的材料费、机械租赁费用现金结算等问题。

　　（五）质量控制。不能严格按照公路工程施工工艺要求施工，个别项目存在使用不合格砂石料，砂石料级配不符合要求，砌筑工艺差，几何尺寸不符合设计要求，台背、墙背回填不符合设计施工规范。施工清表不彻底，部分砼工程表面存在修饰等问题。各地（市）质监分站专业人员不足，业务不熟悉，监督频率不足，抽查意见通知书不闭合。施工、监理单位未设工地临时试验室，未按规定频率开展试验检测。

　　（六）安全生产管理。安全体系不健全，执行不到位。一是安全意识不强，危险地段未设置醒目安全标志，部分挖石方路段危石未及时清理，部分施工便道不能保证安全。二是安全设施投入不够，高危区作业点安全帽、安全带等设施配备不齐。三是部分施工用电线路紊乱，发电机、电线接头裸露。四是未设专职安全监督员，安全生产措施及突发安全生产事故应急预案不完善，针对性不强，组织机构不健全。

　　（七）施工环境保护。编制的环保措施内容不具体，满足于应付交差。各级管理部门，尤其是施工单位环保意识不强。部分项目挖方路段、下挡墙基坑开挖存在乱挖乱弃现象，导致树木和植被破坏问题。各种施工垃圾随地乱弃，环保恢复困难。

　　三、农村公路建设发展对策与建议

　　中央第五次西藏工作座谈会要求我区到2020年要实现与全国一道全面建成小康社会。因此，基础设施要打牢，公路建设要先行。这是西藏广大农牧民群众的迫切愿望，也是全区经济发展、社会稳定的必然要求，更是维护国家安全、边防巩固的迫切需要。西藏交通人必须敢于担当，增强信心、攻坚克难、转变观念，用新思路、花大力气来推动农村公路公路建设大发展。

　　第一，要解放思想，创新思路，深化农村公路建设大发展理念，建立健全相关机制。更多地是拓宽视野，学习和借鉴区外省区公路建设快速发展的宝贵经验，遵循经济规律，量力而行，科学实施。尤其是要借鉴内地成功的管理经验和模式，结合西藏实际，着力推行代建制，设计施工总承包。积极探讨多种形式的建设模式，提升项目实施能力。切实做到抓住机遇、迎难而上、攻克重点、加强保障、讲究实效。

　　第二，扎实推进农村公路网络化建设。2017年前，具备条件的建制村100%通公路，80%的乡镇和35%的建制村通沥青（水泥）路，全区依法登记且具备条件的寺庙等宗教活动场所全部通公路。按照交通运输部要求，积极推进建成小康社会建设进程。

　　第三，切实强化“五个保障”。一是切实强化组织保障。交通跨越式发展的目标宏伟，建设规模大，涉及面广，投资额巨大，融资压力大，实施时间紧，技术难度高，必须加强组织领导，严肃纪律，强化责任主体。二是切实强化资金保障。积极争取国家公路建设资金。在用好中央投资的同时，积极推进投融资体制和建设管理模式创新。促进投资渠道与投资方式多元化。充分利用西藏特殊的金融政策，开辟融资“绿色通道”。充分发挥中央财政资金杠杆作用，加大援藏资金对交通建设的倾斜。三是切实强化政策保障。认真贯彻落实《“十二五”期间加快公路交通运输发展优惠政策》，对投资修建公路的企业，可优先取得沿线旅游、矿产、林业、土地等资源的开发与收益权。对农牧民自发修建的乡村公路，给予资金补助和技术支持。落实征地拆迁责任主体，项目所在地人民政府负责征地拆迁、提供料场、控制地材价格，及时协调解决建设环境相关问题。四是切实强化制度保障，优化办事程序，提高办事效率。建立由区发展改革委、财政厅、交通运输厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、水利厅、林业厅等相关部门共同参与的工作联动机制，设立“绿色通道”，特事特办，急事急办，促进项目尽快实施。五是切实强化人才保障。高度重视科技人才的培养、引进和使用，大力加强复合型综合交通管理人才的培养，不断优化人才结构和类型，结合综合交通运输管理的专业交叉性、技术集成性等特点，进一步明确创新主体，营造创新环境，为公路建设大发展提供人才支撑。

　　第四，认真抓好“五项工作”。一是狠抓项目前期。做到项目开发、储备和运作的连续性，实现开工建设一批、报批一批、储备一批。二是狠抓建设管理。加强项目建设管理，落实项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，优化建设方案，狠抓项目管理，强化质量检测，确保工程质量。加强安全生产管理，预防和降低安全事故。三是狠抓督促检查。定期检查督促各地（市）专门工作机构和建设单位对项目进度、质量、建设环境等工作力度。四是狠抓舆论宣传。充分利用新闻媒体、宣传横幅、村务公告等方式进行宣传报道，分阶段、有重点地宣传公路建设情况，让社会各界和农牧民群众了解公路发展的重要性和有关政策措施，营造全社会关心支持公路建设的良好氛围。五是狠抓养护管理。牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，完善农村公路养护管理运行机制。对己建成通车的农村公路尽早纳入设养范围，申请养护补助资金。

2015年农村公路建设思路

　　2015年是“十二五”的最后一年。我们将立足“十二五”收官和“十三五”开局，结合交通运输部和自治区的总体部署，紧紧围绕“四个交通”目标，全面深化各项改革，深入推进依法行政，重点抓好以下工作。

　　（一）全面完成规划编制工作。结合目前已完成的规划编制工作，加强规划衔接，完善编制内容，严格按照既定工作要求，确保按时高质量完成“十三五”农村公路建设规划编制任务。维护规划的严肃性和规范性，认真研究，反复论证，多方征求意见，确保规划编制质量。提前谋划好明年的工作安排，做好项目前期工作，确保“十三五”建设项目有序实施。

　　（二）掀起农村公路建设的新高潮。按照明年交通固定资产投资计划安排，围绕中央城镇化工作总体部署和自治区工作要求，全面开展强基惠民小康路建设收尾年，坚持从推进改造升级着手，遵循先通达后通畅原则，投资23.3亿元，实施通达项目39个，通畅项目2个，解决最后“一公里”通达问题，彻底解决全区2个乡、45个建制村的通达问题，实现“镇镇有干线、村村通公路”。

　　（三）狠抓农村公路建设管理和质量安全工作。坚守四条底线，坚决打赢“四场战役”。把农村公路作为“精品工程”来实施。必须认识统一、态度坚决、步调一致，全力推进农村公路又快又好发展。一是保证工程质量。要把质量作为刚性约束，不打折扣，坚持严管控、零容忍，做到标准化施工、精细化管理。要进一步充实技术人员，特别是要发挥对口援藏作用，从内地引进专业技术人员，通过“代建制”和“交钥匙”工程，加快农村公路建设，确保工程质量。积极推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，建立起“政府监督、工程监理、企业自检”的三级质量保证体系，严格执行农村公路建设“十公开”制度，落实参建单位责任，努力形成农村公路建设“政策透明、制度公开、要求明确、管理有效、监督到位”的长效机制，认真解决工程质量通病，切实消除工程质量隐患。二是强化施工安全。注重源头管理，严格施工程序，深化专项治理，加强隐患排查，落实好项目管理人员的监管主体责任和施工单位安全生产第一责任人的主体责任，确保安全生产做到“零死亡”。三是抓好环境保护。西藏生态环境非常脆弱，搞好农村公路建设环境保护工作非常重要，要按照“在保护中发展、在发展中保护”和“不破坏、少扰动、多恢复”的原则，加大环保力度，科学选择建设线位，合理选择取弃土场，禁止大填大挖，防止水土流失，注重节约用地，保护好西藏的碧水蓝天。