2023年法治交通建设情况报告

2023年，我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实新时代党的治藏方略，贯彻落实十届区党委全面依法治藏委员会2023年工作要点以及自治区法治政府建设领导小组办公室和交通运输部对法治交通建设工作的部署安排，深化行政职能转变，优化交通营商环境，持续推进制度建设，加快推进信用交通建设，全面推进依法行政，全力推进行政执法专项整治，法治交通建设各项工作取得较好的成绩。

一、全面建设法治交通，引领保障交通运输高质量发展

（一）突出法治工作“关键少数”带领“绝大多数”。厅党组高度重视法治交通建设，强化法治学习，强化法治引领，强化以上率下，围绕贯彻落实习近平法治思想和新时代党的治藏方略，通过党组会、理论学习中心组等形式学习研读党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记视察西藏时重要讲话精神，学习宪法、民法典等，对法治交通建设和法治宣传教育工作进行安排部署。厅党组把法治作为稳定先手、发展环境、生态支撑、强边保障的重要途径，把“十大攻坚行动”和交通运输高质量发展等各项工作纳入法治轨道，研究制定《关于深化法治交通建设的实施意见》《2023年交通运输法治工作要点》。党政负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署、问题亲自过问、任务亲自督办，专题听取法治交通建设工作推进情况汇报，研究解决工作中存在的问题和困难，部署综合交通运输监管、优化营商环境、规范性文件清理、综合行政执法专项治理等专项工作，充实调整法治工作机构和人员，借助社会法律资源，依法聘请法律顾问，为推进法治交通建设提供了强有力的组织保障。制定印发《交通运输系统领导干部应知应会法律法规汇编》，贯彻落实会前学法制度，在党组会、厅长办公会议题审议前，结合会议议题，有针对性的学习相关法律法规。以厅领导带头抓法治，带头依法行政、依法办事，带动大多数人尊法学法守法用法，推动依法行政、依法办事，把法治引领贯穿到交通运输工作全过程各方面。

（二）突出制度建设完善工作机制。认真贯彻落实党中央国务院“一规划两纲要”，落实自治区党委依法治藏和法治政府建设的安排部署，围绕顶层设计和制度建设，构建以地方性法规为总框架、以政府规章、行政规范性文件为主体、行政管理措施为辅的交通运输制度体系。以公路建设和道路运输两个市场为重点，启动《西藏自治区道路运输条例》《西藏自治区公路条例》立法修订工作，印发立法修订实施方案，组建立法工作专班。完成起草《西藏自治区道路运输条例》（修订）草案，邀请道路运输领域相关专家开展政策咨询，并组织相关专家进藏指导修订工作。以提高行政规范性文件质量，提升行政监管效能为突破口，印发实施《关于认真做好文件清理工作的通知》，对行政规范性文件、党内规范性文件、招标投标领域制度性文件清理。经清理，修改5件、废止3件、继续沿用53件。严格落实行政规范性文件合法性审核和公平性竞争审查制度，完成交通运输行政规范性文件合法性、公平竞争审查11份。

（三）突出依法行政坚持法无授权不可为。严格落实重大行政决策程序规定，对提交决策内容依法审核，不断提升行政决策公信力和执行力。建立健全公职律师和法律顾问制度，充分发挥其在重大行政决策、法律服务、信访案件和重大突发事件等方面的积极作用。研究制定《西藏交通运输厅重大行政决策程序规定》，从源头和程序上规范决策，防止决策失误。依据法律法规调整变动，调整交通运输厅本级权责清单，现有行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等权责清单事项124项。严格落实行政许可清单制度，落实自治区优化营商环境“四最”工作目标，清单之外无行政许可。

（四）突出问题导向提升法治服务能力。认真落实自治区“八五”普法规划，制定《2023年度普法宣传与依法治理工作要点》和普法责任清单。依托“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“5·26”爱路日、“路政宣传月”民法典宣传月等重要活动，宣传《行政许可法》《行政处罚法》《道路运输条例》《公路法》《公路安全保护条例》等法律法规。征订《习近平法治思想学习纲要》、编制《交通运输系统领导干部应知应会法律法规汇编》，为领导干部学法提供基础。举办法治交通建设专题培训班，组织交通运输系统干部职工、执法人员以习近平法治思想、行政法规为主的集中学习培训，共100余人参加了培训。开展以案释法、一线讲法，结合工作难题，对招投标领域异议质疑、投诉举报处理工作流程，化解纠纷法律适用等问题，召集当事人、相关部门和公职律师参加的座谈会，进行深刻剖析、深度解读法律关系和法律方法。结合行政复议具体案件，召集相关企业和有关处室，讲解行政复议法、民法典合同、违约责任和侵权责任。今年，协助交通运输部和自治区司法部门办理行政复议案件6批次，参与化解信访案件1件。

二、全面深化“放管服”改革，不断优化行业营商环境

（一）做实“互联网+政务服务”。完成编制行政许可事项实施规范工作，实现23项行政许可事项进驻政务服务大厅实行“一窗综办”，确定两名首席代表入驻拉萨三级政务服务大厅开展相关工作。交通运输部大件运输许可、安全生产三类人员许可等高频事项通过垂建系统已经实现“一网通办”。实现道路运输驾驶员从业资格证补发、换发、变更、注销及诚信考核等5项高频事项的“跨省通办”，办结业务1645件，办结率98.8%，互联网道路运输便民政务服务质量全国排名提升至第5名。制定了2023年持续提升适老化无障碍交通出行服务保障等4件更贴近民生实事工作，实现道路客运联网售票系统已陆续接入三级以上客运站46个，一、二级客运站全覆盖。指导各市（地）利用县、乡客运站资源和农村客运班线，持续推动交邮深度融合发展，开展由农村客运车辆代运邮件、包裹、党报党刊等试点工作，开通交邮融合试点线路17条、车辆54台，代运邮件、快递包裹等5.4万余件。

（二）做好“互联网+监管”。组织相关处室部门梳理行政监管事项，参加自治区“互联网+监管”事项梳理和人员培训。深化“双随机、一公开”监管工作，及时对2023年度双随机“一单两库”进行动态调整，并按照全区年度“双随机、一公开”抽查工作安排，细化工作计划，督促指导各地各部门落实、推进抽查事项，公示抽查结果，增强执法检查实效。

（三）做深信用交通建设。贯彻落实党中央、国务院关于加快推进社会信用体系建设的安排部署，以转变行政监管职能、改变监管模式优化营商环境为抓手，全面启动信用交通建设工作，研究制定《西藏自治区关于加快推进交通新体系建设三年行动方案（2023年-2025年）》《2023年交通信用工作要点》，起草《西藏交通运输信用管理办法》，召开交通运输信用工作动员部署会议，举办信用交通大讲堂，参加全国交通运输信用工作经验交流，与道路运输领域驾培、维修、货运、客运企业和公路建设领域施工、监理、设计企业签订《信用承诺书》，推动信用交通建设。搭建信用交通建设平台，整合交通数据资源，推动公路建设市场、道路运输市场信用信息归集，推动信用体系建设的制度化、规范化。强化信用评价管理，扎实开展2022年度我区重点公路建设市场施工、施工监理、勘察设计、咨询审查单位信用评价，并公布评价结果。开展道路客运及出租汽车质量信誉考核工作，经企业自评、市（地）审核并公示，对巡游出租汽车和网约车企业26家，客运站场56家，班线客运企业63家，旅游客运企业10家进行2022年度质量信誉考核。

三、全面规范执法行为，不断提升行政执法能力

（一）扎实开展执法问题整治行动。根据区党委和区依法治藏办《关于开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作方案》部署，组织召开交通运输执法领域突出问题专项整治行动动员部署会议和工作推进会议，专题部署专项整治行动。

（二）扎实开展执法监督检查工作。先后赴山南市、昌都市、日喀则市交通运输局及固定超限检测站和一线执法检查点展执法领域突出问题专项整治行动督导检查工作，反馈相关执法领域问题21个，并提出整改要求。会同区公安厅、市场监督管理局联合印发了《关于进一步深化2023年西藏自治区打击“黑车”等非法运营专项整治行动的通知》，深入开展联合执法，严厉打击“黑车”等非法营运活动，维护道路运输市场秩序。今年以来，针对“黑车”等非法违规运营整治工作，区各级交通运输主管部门共出动执法人员17730人次，执法车辆4650车次，共检查车辆63483车次，其中检查巡游出租车17265车次、网约车7741车次、旅游包车3126车次，教育引导疑似非法营运车辆8549车次，查处非法营运车辆440车次，罚款733.6万元。

（三）扎实开展执法队伍建设工作。按照《西藏自治区交通运输厅交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案（2021—2023年）》安排部署，组织换领行政执法证77件，进一步落实行政执法人员持证上岗要求。强化执法装备管理，规范执法车辆示警灯使用证办理流程，及时为各地各部门执法车辆换发示警灯使用证30余件。

下一步，我厅将全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，按照依法治藏、推进法治政府建设的新要求，全面落实党中央、国务院和区党委、政府、交通运输部加快推进法治建设决策部署，持续深入推进法治交通建设各项工作。